鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為宏觀政策的必然選擇。創(chuàng)業(yè)者群體越來越多元化，大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)下崗者、海歸人員，以及傳統(tǒng)行業(yè)的人們都在加入這波創(chuàng)業(yè)浪潮。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國新登記注冊市場主體1292.5萬戶，注冊資本20.66萬億元。新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比增長了45.88%。創(chuàng)業(yè)主體的持續(xù)、快速增長，標(biāo)志著新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮正在來臨。

　　雖然我國的創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)日趨活躍態(tài)勢，但不可否認(rèn)的是，相對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與龐大的就業(yè)需求，創(chuàng)業(yè)活動仍然是一條明顯的“短腿”。大學(xué)生本來應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)活動的主力軍，但在我國卻并非如此。雖然近年來教育部門采取多種措施扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但真正敢于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生寥寥無幾。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例僅為畢業(yè)生總數(shù)的1%左右，而在發(fā)達(dá)國家，這一比例一般為20%至30%。另外，我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率也比較低，在最高的浙江省也只有4%，廣東僅為1%，而全世界大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，雖然這幾年也有很大進(jìn)展，但總體而言農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)依然十分薄弱。

　　制約創(chuàng)業(yè)活動的因素多種多樣。一是市場競爭制度不完善極大地壓縮了創(chuàng)業(yè)的空間。盡管“非公36條”允許并鼓勵非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，并承諾為他們提供融資上的支持，此后國家又多次公布鼓勵非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持性政策，但從實踐效果來看并不樂觀。不少中小民營企業(yè)在政策的鼓勵下嘗試進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但往往碰壁而返。當(dāng)市場環(huán)境惡化時，中小民營企業(yè)又是最容易受傷的群體之一。中小民營企業(yè)的境遇就是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的真實寫照，對于創(chuàng)業(yè)者具有強(qiáng)烈的警示燈功效。

　　二是創(chuàng)業(yè)成本高抑制了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)業(yè)成本過高的現(xiàn)狀并未得到根本改變，既有越來越高的勞動力成本、租房成本，還有貸款難、融資難這樣的“老大難”問題。值得注意的是，與創(chuàng)業(yè)成本居高不下形成鮮明對比的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的初始收益大多微薄，而面臨的生存風(fēng)險卻十分巨大。

　　三是創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境不健全加大了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中及其初創(chuàng)企業(yè)的運營過程中都將遇到大量的法律問題。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的惡化打擊了創(chuàng)業(yè)者的信心。不僅如此，對公民和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)還不完善，各種優(yōu)惠政策難以落實到位，使得創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)前景心懷疑慮。還有一些初創(chuàng)企業(yè)陷入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和分配權(quán)的內(nèi)耗和法律糾紛之中，“出師未捷身先死”的案例也不在少數(shù)。

　　四是創(chuàng)業(yè)教育不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)人才缺乏。目前我國的整個教育體制依然沒有擺脫應(yīng)試教育的框架。此外，創(chuàng)業(yè)教育的另一個源頭職業(yè)技術(shù)教育也發(fā)展相對緩慢。由于社會對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)可程度不夠高，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源狀況不佳，學(xué)生素質(zhì)低。再加上國家對于職業(yè)技術(shù)教育的投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育，富有技能實踐經(jīng)驗的教師數(shù)量不足，致使許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)業(yè)所必需的基本素質(zhì)。