閆石

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展自身要求，要深入認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化的趨向，順勢而為，主動作為，加大改革創(chuàng)新力度，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)向功能更全面、形態(tài)更高級、分工更深入、結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展可持續(xù)的中高端邁進(jìn)。

　　深入認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與消費(fèi)體系相適應(yīng)的低中高端產(chǎn)品并重的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系

　　保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，2020年全面建成小康社會，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)都要求我們持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。這幾年農(nóng)民收入增長較快，但要繼續(xù)保持較快增長面臨諸多不確定因素，工資性收入增速可能放緩，家庭經(jīng)營性收入增長空間趨于收窄，轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的增長趨勢看好，但對收入總水平的貢獻(xiàn)有限。由于人口總量增加和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，居民收入水平提高和支出結(jié)構(gòu)變化的影響，未來幾十年里農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性短缺和過剩將長期并存，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的基本需求剛性增長和結(jié)構(gòu)化需求彈性增強(qiáng)將長期并存。這對發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力提出了挑戰(zhàn)，也提供了機(jī)遇。

　　適應(yīng)這些變化，要以有效滿足市場需求為導(dǎo)向，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，把注意力更多地放在農(nóng)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)上，減少因?yàn)楫a(chǎn)銷不對路導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，在立足保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，大力發(fā)展那些收入消費(fèi)彈性高、市場需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧經(jīng)兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分級加工、冷鏈物流和終端配送，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)更豐滿、內(nèi)涵更豐富、收入更豐盈。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大知識、信息、創(chuàng)意等軟性要素投入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化和消費(fèi)便利化，對位滿足多元化、多類型、多層次的消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由安全向質(zhì)量、營養(yǎng)、健康漸次遞進(jìn)。

　　深入認(rèn)識農(nóng)業(yè)資源配置方式，充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用和社會投入的基礎(chǔ)作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投資格局

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是高資本密集的產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率離不開不斷增加的資本投入。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資需求廣泛而巨大，與社會資本有錢沒處投形成強(qiáng)烈反差。現(xiàn)在，這塊投資“洼地”正在產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的各類資本加速進(jìn)入，是一個應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的重要趨向。從當(dāng)前形勢看，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，不僅有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　首先要克服思想觀念上的片面性，既要看到農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率相對較低的事實(shí)，也要看到農(nóng)業(yè)投資回報(bào)穩(wěn)定性好等特性，不再單純地認(rèn)為農(nóng)業(yè)是公共產(chǎn)業(yè)，投資只是政府的責(zé)任。在思路舉措上，探索農(nóng)業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分離的實(shí)現(xiàn)方式，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，著力提高投入效率，強(qiáng)化撬動社會資本的杠桿作用，完善帶動金融、保險投入的配套機(jī)制；積極營造農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，創(chuàng)新債券、基金等多種融資方式，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，利用互聯(lián)網(wǎng)金融，探索有效集聚大眾資本、利用工商資本和管控國際資本的差別化政策，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會資本合作、互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

　　深入認(rèn)識農(nóng)業(yè)就業(yè)格局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　國民經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，將不斷提供新的就業(yè)機(jī)會，使高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力得以繼續(xù)轉(zhuǎn)移，同時也將導(dǎo)致摩擦性失業(yè)的常態(tài)化，農(nóng)業(yè)勞動力外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的現(xiàn)象長期并存，農(nóng)民城鄉(xiāng)兩棲化、工農(nóng)兼業(yè)化的新二元格局趨于普遍。一方面，在農(nóng)村改革深化、土地流轉(zhuǎn)加速、新生代農(nóng)民工漸成主體的形勢下，農(nóng)戶的土地升值預(yù)期不斷提高和強(qiáng)化，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離成為更有效率的制度安排，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工不想種、不會種、不得種，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)很難繼續(xù)承擔(dān)勞動力就業(yè)蓄水池的功能。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過城市生活和工商業(yè)從業(yè)歷練，開闊了眼界，增長了經(jīng)驗(yàn)，積累了人脈，也有一定的資本，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要人力資源。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、社會化。要廣泛開辟第一產(chǎn)業(yè)外新的就業(yè)空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈一以貫之的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)揮農(nóng)村人力資源特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)勢的角度講，當(dāng)前要著力發(fā)展那些吸納就業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的有利時機(jī)，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、網(wǎng)上交易。順應(yīng)物流業(yè)向農(nóng)村快速延展的趨勢，發(fā)展多種形式的服務(wù)站點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品配送體系。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要，加大對病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修以及農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)等方面社會化服務(wù)的扶持力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通、信息和市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步解決市場信息的“最后一公里”和產(chǎn)品物流的“最先一公里”問題；加強(qiáng)服務(wù)技能的公益性培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工有針對性地提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力；因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　深入認(rèn)識全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)格局，更好地把握戰(zhàn)略主動權(quán)，構(gòu)建新型的貿(mào)易開發(fā)伙伴共贏機(jī)制

　　近些年，我國農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”的內(nèi)在要求和外部條件發(fā)生了深刻變化。一是用占世界10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活、養(yǎng)好20%的人口，資源環(huán)境壓力日增。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力下降，貿(mào)易比較優(yōu)勢消減。三是世界經(jīng)濟(jì)總體呈緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，貿(mào)易開發(fā)秩序在調(diào)整中重建，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)全球化程度繼續(xù)加深。四是我國綜合國力大大增強(qiáng)，國際地位大幅提高，在國際關(guān)系和國際秩序上的話語權(quán)明顯增加。五是“一帶一路”等構(gòu)想和舉措引起熱烈反響，拉動和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局有序展開。六是越來越多的企業(yè)投入境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展基點(diǎn)日漸形成。

　　在這樣的背景下，既有必要也有可能擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的回旋余地，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更多地開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源。要增強(qiáng)主動性和戰(zhàn)略性，在努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的同時，強(qiáng)化營農(nóng)機(jī)會成本理念，合理安排國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先序，綜合考慮資源環(huán)境減壓、產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)需要，抓緊謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)外交和經(jīng)濟(jì)合作全球化布局。更好地發(fā)揮大國效應(yīng)，充分利用我國市場潛力、技術(shù)能力、資本實(shí)力和國際影響力，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，構(gòu)筑協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有效率的國內(nèi)資源—國際市場、國際資源—國內(nèi)市場耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易開發(fā)伙伴共贏。

　　深入認(rèn)識農(nóng)業(yè)的多重功能，在負(fù)外部性最小化和正外部性價值化兩個方面同時發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

　　農(nóng)業(yè)具有多重功能，生態(tài)功能是一個重要方面。過去幾十年間，過度開發(fā)資源，不當(dāng)使用化學(xué)投入品，不合理的生產(chǎn)方式，放大了農(nóng)業(yè)的碳源效應(yīng)?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。契合人民群眾關(guān)切，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，形成綠色低碳、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

　　可持續(xù)的發(fā)展要靠可持續(xù)的機(jī)制來保障。要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)正外部性的社會補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，堅(jiān)持治理面源污染，加大節(jié)能減排力度，推廣循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等合理使用，加強(qiáng)作物秸稈、畜禽糞便有效利用。要著力構(gòu)建規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，推動社會成本私人化、外部性內(nèi)部化，實(shí)行污染量強(qiáng)制限制、排放權(quán)市場交易，讓污染者、排放者買單。要積極探索正外部性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的路徑，大力發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)，使綠水青山成為金山銀山，以經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

　　推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，根本在于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，但從國情和農(nóng)情出發(fā)，必須同時更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度創(chuàng)新，推動土地流轉(zhuǎn)、金融保險市場發(fā)展，大力加強(qiáng)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險性因素，有效預(yù)防和管控國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本價格競爭帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件導(dǎo)致的市場風(fēng)險，土地流轉(zhuǎn)中的非糧化、非農(nóng)化風(fēng)險，以及農(nóng)業(yè)融資、外資涌入的風(fēng)險。

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