新疆有多大，到過才能有更加真切的感受。這個面積166萬平方公里、占全國國土面積1/6的最大省級行政區(qū)，東西長約1950公里，南北相距約1550公里?？缭叫陆鞯刂菔?，宛如在東部數(shù)省之間行走。而戈壁沙漠、峻山冰川等地質(zhì)地貌，又無形中加大了行走的難度。

　　對于新疆財政部門來說，這種地域跨度帶來的財政管理挑戰(zhàn)，是其他省區(qū)所難以想象的。

　　用信息系統(tǒng)構(gòu)建管理矩陣，用機制規(guī)范夯實管理防線，用制度規(guī)矩激起管理活力……新疆財政探尋著應(yīng)對之策。

　　系統(tǒng)監(jiān)控之網(wǎng)不留死角

　　站在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心偌大的監(jiān)控屏前，看著不斷閃爍的警示信號、不斷播放的監(jiān)控畫面、不斷翻屏的收支數(shù)字，新疆財政廳信息網(wǎng)絡(luò)中心副主任楊林講起話來格外有勁。

　　原來，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，可以通過點擊操作，實時看到財政廳辦公樓道監(jiān)控畫面，看到廳領(lǐng)導(dǎo)及各處室電腦開關(guān)狀態(tài)，看到廳內(nèi)部乃至各地州市各項財政業(yè)務(wù)審批狀況，看到一筆筆財政資金支出數(shù)據(jù)的滾動顯示，并能對異常情況及時發(fā)出預(yù)警。

　　可以說，信息系統(tǒng)拉近了財政廳各部門乃至全疆各級財政部門的溝通距離，監(jiān)控著財政資金安全。

　　“我們有自己的研發(fā)人員，在全疆都算是頂尖技術(shù)高手。為了服務(wù)財政精細(xì)化管理，我們已經(jīng)開發(fā)了多項財政相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如財政一體化系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等?！睏盍终f，財政一體化系統(tǒng)能讓財政交互數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口，而且一次登錄即可辦理所有業(yè)務(wù)，從而使所有財政業(yè)務(wù)集中到一個平臺成為可能；大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提升數(shù)據(jù)收集能力，可以將全疆各地州市每一筆財政業(yè)務(wù)支出和非稅收入都收集起來，并顯示在監(jiān)控中心的大屏上。如此一來，即時生成決算報告在技術(shù)上就不成問題了。

　　楊林表示，他們正在開發(fā)新的系統(tǒng)功能，監(jiān)控預(yù)算單位到底支出了多少、“買醬油的錢是否打醋”，以加強財政資金的精細(xì)化管理?！柏斦目谧佣啵ń?jīng)建口、預(yù)算口、農(nóng)財口等，過去難免存在一些預(yù)算單位多頭申報的問題。有了更加精細(xì)化的信息系統(tǒng)，多頭申報就會立馬現(xiàn)形?！?/p>

　　“經(jīng)濟落后一點，技術(shù)堅決不能落后?！睏盍终f。

　　根據(jù)財政部的統(tǒng)一安排，新疆財政廳積極組織、部署，目前已建成上連財政部，橫向連接自治區(qū)黨委、政府、14家商業(yè)銀行和8729個預(yù)算單位，下連14個地州市、98個縣市、860多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金財骨干網(wǎng)絡(luò)，成功實現(xiàn)了部門預(yù)算管理、國庫集中支付、非稅收入收繳管理、工資統(tǒng)發(fā)等幾十項財政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行。

　　而對于這一系統(tǒng)，新疆財政部門結(jié)合地方實際進(jìn)行了完善和擴展。其中，電子政務(wù)系統(tǒng)的建立健全，讓新疆財政廳辦公室主任代萬斌感受最深。

　　“我們的公文運轉(zhuǎn)已實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。我廳接收的各級來文全部在內(nèi)網(wǎng)登記流轉(zhuǎn)、辦理，下發(fā)各地財政部門的文件全部實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)無紙化傳輸。”代萬斌打開自己電腦上的系統(tǒng)界面說，尤其是系統(tǒng)還有待辦事宜集中提醒窗口。

　　因為信息系統(tǒng)留有辦理痕跡，加之督辦考核機制，這讓新疆財政政務(wù)效率提升的效果立顯。

　　“以前在財政資金撥付時，有些地方資金已經(jīng)到位了，但紅頭文件卻需要十多天甚至更長時間才郵寄到，甚至還會出現(xiàn)因丟失而需要重寄的情況，極大影響了財政資金的及時有效使用。現(xiàn)在信息系統(tǒng)及時傳遞文件就杜絕了這種情況的發(fā)生?！贝f斌說，還有一個極大的好處是節(jié)約了大量辦公經(jīng)費，且不說打印費用，僅財政廳辦公室的文件郵寄費每年就能節(jié)約10多萬元。

　　在自治區(qū)財政廳的示范帶動下，新疆各地州市也掀起了實施信息系統(tǒng)并根據(jù)地方實際進(jìn)行功能完善的熱潮。

　　比如，巴音郭楞蒙古自治州就整合統(tǒng)一了全州財政平臺系統(tǒng)要素和業(yè)務(wù)流程，并將州本級和八縣一市所有財政資金支出（包括社?；?、財政專戶資金以及往來借款）都納入平臺管理，同時通過多樣化報表體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)算單位管理提供及時和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

　　下一步，他們還設(shè)想打造涵蓋下達(dá)采購任務(wù)、合同管理、采購結(jié)余資金管理為一體的政府采購系統(tǒng)，打造動態(tài)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，打造滾動的項目管理系統(tǒng)，打造即時監(jiān)控財政業(yè)務(wù)流程各關(guān)鍵點的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　這張信息系統(tǒng)的網(wǎng)，已遍布新疆各級財政部門，并隨著財政資金的流向?qū)⒂|角伸向了經(jīng)濟社會發(fā)展的角角落落，構(gòu)建成為新疆財政的管理矩陣。

　　管理機制防線嚴(yán)防死守

　　盡管到新疆財政廳國庫處工作時間還不長，但拜冬冬已深有感觸：“即便有了安全有效的信息系統(tǒng)，仍然要做好三道防線：一是國庫處的合規(guī)支付及動態(tài)監(jiān)控；二是監(jiān)督檢查局的嚴(yán)格內(nèi)審；三是審計廳、專員辦等的外部審計?！?/p>

　　而在更靠前的預(yù)算環(huán)節(jié)，新疆財政廳預(yù)算處處長王建強更感覺到壓力。他說，隨著財稅體制改革的深入以及經(jīng)濟下行壓力的加大，在預(yù)算前段環(huán)節(jié)就合理安排和統(tǒng)籌使用好財政資金愈顯重要。

　　于是，預(yù)算處在今年編制預(yù)算的時候，就明確要求各級財政部門和預(yù)算單位按照新預(yù)算法要求細(xì)化預(yù)算，甚至細(xì)化到個人職級是什么、職務(wù)是什么、身份證號碼是什么、每件資產(chǎn)值多少、辦公用房是否超標(biāo)、車輛有多少、車牌號是多少以及哪一年買的，等等，支出明細(xì)預(yù)算細(xì)化到目級科目，這也便于今后的預(yù)算公開。

　　同時，嚴(yán)格控制一般性支出，并加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，積極盤活財政存量資金，從而保障自治區(qū)黨委和政府重大決策的落實。

　　下一步，新疆財政廳將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)按經(jīng)濟分類科目編制預(yù)算；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求預(yù)算單位明確績效目標(biāo)和工作方案；結(jié)合編制2016年預(yù)算，同步推進(jìn)三年中期財政規(guī)劃編制，進(jìn)一步避免預(yù)算的隨意性。

　　在王建強看來，這些是新形勢下財政改革的方向，也是約束預(yù)算單位資金使用、強化財政資金管理、防范財政工作風(fēng)險的有力抓手。

　　這些工作和改革依然需要落實到制度中。

　　在新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳廳長彎海川對財政干部提出的四項工作能力要求中，完善制度的能力被認(rèn)為是一項重要保障機制。

　　彎海川說：“當(dāng)前，隨著財政工作形勢和要求不斷發(fā)生變化，現(xiàn)行財政管理制度暴露出許多不適應(yīng)的地方。過去我們更多強調(diào)的是資金審批制度，明確資金該不該安排，而現(xiàn)在需要更加注重健全資金審批后財政執(zhí)行制度、資金撥付后的績效評價制度以及資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。要完善全過程財政管理制度體系，完善有利于工作落實的運行機制，完善促進(jìn)公開透明的權(quán)力約束制度，實現(xiàn)權(quán)力運行到哪里，公眾監(jiān)督到哪里?！?/p>

　　為此，自治區(qū)財政廳提出關(guān)于建立和完善六項工作機制的要求。

　　——預(yù)算執(zhí)行工作機制方面，要合理編制月度支出計劃，嚴(yán)格按進(jìn)度控制，明確支出要求，落實支出責(zé)任。

　　——國庫管理、運行、監(jiān)管工作機制方面，凡能實行集中支付的預(yù)算單位和財政性資金均要納入國庫集中支付，加強國庫單一賬戶體系建設(shè)。

　　——財政支出績效評價考核機制方面，要制定出臺推進(jìn)預(yù)算績效管理工作意見，并把績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

　　——財政監(jiān)督管理工作機制方面，要將財政監(jiān)督貫穿于財政管理運行全過程之中，并與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相掛鉤。

　　——財政信息網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控機制方面，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一組織實施。

　　——機關(guān)反腐倡廉責(zé)任落實機制方面，要加強監(jiān)督檢查，按季度進(jìn)行檢查或隨機進(jìn)行重點抽查，監(jiān)督檢查廉正風(fēng)險防控重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位。

　　一道道嚴(yán)防死守的管理防線，讓財政的錢、支持新疆發(fā)展的錢始終處于安全的境地。

　　講政治嚴(yán)格按規(guī)矩辦事

　　“十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。與其他部門按照部門規(guī)劃事宜使用資金不同，財政部門代表國家利益來規(guī)劃使用資金。財政資金的需求是廣泛的，而其供給是有限的，財政部門要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重大和一般的關(guān)系，要把不斷增長的資金需求通過科學(xué)和諧有序可持續(xù)的思路和理念進(jìn)行布署和安排?！睆澓４ū硎尽?/p>

　　彎海川說，這就要求按規(guī)矩辦事，按政策辦事。要求每一項支出的審核，首先要體現(xiàn)政策性。如果符合黨中央國務(wù)院的要求、符合自治區(qū)黨委政府的工作部署、符合廣大人民群眾的需求和社會進(jìn)步，再多的資金需求都要予以積極支持。

　　而具體到工作中，就是要嚴(yán)格政治規(guī)矩，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，所有財政支出的重大事項都要報經(jīng)自治區(qū)黨委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。“這種決策機制的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府對財政工作的信任，對財政部門的重視。”彎海川說，所有重大支出都需要財政部門先進(jìn)行評估論證、研究審核、拿出意見，從而遏制了一些部門和預(yù)算單位的盲目支出需求，很好地控制了新增支出的增長。

　　在彎海川看來，財政工作者是財政紀(jì)律和財務(wù)制度的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，必須強調(diào)嚴(yán)格按規(guī)矩辦事?！安僮鬟^程中，任何一個領(lǐng)導(dǎo)不是辦事的依據(jù)，辦事的依據(jù)是政策。如果沒有政策，那就要研究政策。層層審核的不是領(lǐng)導(dǎo)簽字，任何一個領(lǐng)導(dǎo)、任何一個崗位在簽署意見時，不能是含糊的，必須明明白白說清楚這件事可辦還是不可辦?！?/p>

　　“做好財政工作還必須加強監(jiān)督。我們強調(diào)的是，財政監(jiān)督一定要成為一個部門和財政干部的自覺行動，每個干部都要把監(jiān)督工作視作財政工作的必然組成部分。要全力支持審計監(jiān)督，主動接受，自覺配合，積極參與?！睆澓４ㄕf。

　　“盡管財政工作干起來費勁，也容易得罪人，但財政干部的工作作風(fēng)和精神面貌表現(xiàn)得很好，他們既有大局觀，嚴(yán)格按制度辦事，也經(jīng)常在周末加班處理各種緊急事宜?！睆澓４M意地說，財政廳在各部門的績效考評中多年排名第一，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府的認(rèn)可、其他部門的理解和社會的關(guān)注。

　　就是這樣一批講政治講規(guī)矩能戰(zhàn)斗的財政管理隊伍，他們相互砥礪，激起無限管理活力。