本報(bào)訊 “社會(huì)效益軟指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)”這一文化企業(yè)考核評(píng)價(jià)中的“老”難題破解再望。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合不同類別企業(yè)的宣傳文化主業(yè)，提出了對(duì)社會(huì)效益的具體要求，制定可量化、可核查的社會(huì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)效益考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并體現(xiàn)到有關(guān)政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。

　　中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，是文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征，其目的就是要推動(dòng)文化企業(yè)把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成文化企業(yè)特有的經(jīng)營(yíng)理念和治理結(jié)構(gòu)，確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》突出國(guó)有文化企業(yè)主體，以建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)就國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績(jī)效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、干部人才管理等，提出了具體要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)法治建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩個(gè)效益相統(tǒng)一的一些外部環(huán)境建設(shè)，也提出了原則要求。

　　針對(duì)如何規(guī)范推進(jìn)新聞媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”的問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須做到采編與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗；對(duì)于廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性部分，可以從事業(yè)體制中剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國(guó)有資本控股，必須服從、服務(wù)于宣傳文化主業(yè)，更好地推動(dòng)主流媒體發(fā)展。

　　“只有強(qiáng)化政策保障，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟(jì)效益、職工有合理經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上激勵(lì)和約束文化企業(yè)突出社會(huì)效益，才能使文化企業(yè)既活得好又走得正。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，十八大以來(lái)，我國(guó)先后推動(dòng)出臺(tái)了一批支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，努力使文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策支持?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)文化企業(yè)社會(huì)效益的政策保障，提出要完善政府采購(gòu)和資助辦法、完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理、鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國(guó)有文化資本投資公司等，加大對(duì)文化企業(yè)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》還特別針對(duì)文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，提出要加大中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度，推動(dòng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年底前免繳國(guó)有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一提供政策支持。

　　在國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革思路和要求方面，《意見(jiàn)》明確，要按照依法規(guī)范的原則，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一；同時(shí)，提出各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對(duì)本地國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。