■陳霄

　　什么是刑事訴訟的指定管轄？哪些案件會(huì)被指定管轄？在實(shí)踐中，指定管轄一般有什么規(guī)律？被指定辦案機(jī)關(guān)如何對(duì)待指定過(guò)來(lái)的案件？指定管轄有什么利弊？……一項(xiàng)由學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同完成的實(shí)證調(diào)研給出了上述問題的答案。該項(xiàng)調(diào)研由四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智、四川省高級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員白宗釗和法官譚勇領(lǐng)銜的課題組完成。

　　目的是保障司法公正

　　“刑事訴訟中的指定管轄，其目的是保障司法公正，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，但也有一定負(fù)面效應(yīng)?！饼堊谥窃诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。年過(guò)花甲的龍宗智，自稱是一位“跳躍于理論與實(shí)踐之間的人”。其研究方向?yàn)樾淌略V訟法、司法制度、證據(jù)法，在相關(guān)領(lǐng)域享有盛名。

　　龍宗智告訴記者，根據(jù)他們這次的調(diào)研結(jié)果，在司法實(shí)踐中，會(huì)被指定管轄的案件主要集中在三類：第一類是國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪，主要包括公眾熟知的貪污賄賂等犯罪；第二類是非國(guó)家工作人員實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪，例如職務(wù)侵占、洗錢等；第三類是毒品犯罪。在幾類案件之中，又以第一類最為突出，占比超過(guò)六成。

　　除此之外，來(lái)自中級(jí)人民法院、基層法院的數(shù)據(jù)顯示，危害國(guó)家安全犯罪案件和黑社會(huì)性質(zhì)犯罪案件有時(shí)也會(huì)被指定管轄。

　　外界相對(duì)比較了解的是官員職務(wù)犯罪，因擔(dān)心其在當(dāng)?shù)氐挠绊懀瑸榕懦蓴_，實(shí)施異地偵查管轄較為普遍，主要是基于司法公正的考慮。如職務(wù)犯罪案件，對(duì)正處級(jí)以上干部普遍進(jìn)行指定管轄，而對(duì)處級(jí)以下干部則很不確定，有一部分科級(jí)干部的案件也會(huì)被指定到其他基層法院審理。

　　影響指定的現(xiàn)實(shí)因素

　　值得注意的是，影響司法實(shí)踐中指定管轄的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)因素是對(duì)辦案利益的分配考慮。指定管轄一般有一定的管轄利益，除了辦理大案、要案獲得的聲譽(yù)外，有時(shí)還包括案中罰沒款物上繳國(guó)家財(cái)政后的返還。

　　不過(guò)，中央指定的大要案通常不考慮這種因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)和法院就罰沒款物的處理是否協(xié)調(diào)好，通常是上級(jí)決定指定管轄必須考慮的因素。調(diào)研報(bào)告指出：“在這種情況下，爭(zhēng)指定、跑管轄的情況屢有發(fā)生，部分指定管轄則受此影響?！痹谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候指定是為了使下級(jí)單位完成辦案指標(biāo)。

　　從調(diào)研的樣本來(lái)看，有82%的案件，指定審判管轄與指定偵查管轄的地域是一致的。僅有兩起案件，法院以審判力量不足的原因未同意檢察機(jī)關(guān)的意見，而指定其他地區(qū)法院審判。（據(jù)《法治周末》）