由于REACH法規(guī)的影響范圍極為廣泛，市場(chǎng)上數(shù)萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部被納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。而且這些行業(yè)在我國(guó)對(duì)日貿(mào)易中占有很大比例，對(duì)我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品出口影響力不可小視。

　　隨著歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制（REACH）法規(guī)的實(shí)施，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，各國(guó)相繼出臺(tái)了化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)。未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理將成為國(guó)際化學(xué)品管理趨勢(shì)。由于REACH法規(guī)的影響范圍極為廣泛，將市場(chǎng)上數(shù)萬(wàn)種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬(wàn)種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。而且這些行業(yè)在我國(guó)對(duì)日貿(mào)易中占有很大比例，對(duì)我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品出口影響力不可小視。記者了解到，今年10月13日~14日，由杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司、韓國(guó)化學(xué)融合試驗(yàn)研究院和日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的第一屆亞太化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)將于上海召開。峰會(huì)圍繞“亞太化學(xué)品法規(guī)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管機(jī)制”的主題，在傳遞化學(xué)品管理法規(guī)新動(dòng)態(tài)的同時(shí)，也為我國(guó)化學(xué)品企業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。屆時(shí)，中國(guó)大陸、臺(tái)灣、泰國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞及北美等國(guó)家和地區(qū)的專家在峰會(huì)上對(duì)化學(xué)品法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀。峰會(huì)還特別邀請(qǐng)歐洲、韓國(guó)和中國(guó)的主管當(dāng)局，就化學(xué)品監(jiān)管現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展與企業(yè)進(jìn)行交流和探討。

　　歐盟：化學(xué)品管理趨于一體化

　　自2007年REACH法規(guī)正式實(shí)施至今，歐盟對(duì)法規(guī)實(shí)施的重點(diǎn)工作也從宣傳和技術(shù)支持，向監(jiān)管執(zhí)法傾斜。根據(jù)REACH法規(guī)和執(zhí)法要求，歐盟各成員國(guó)執(zhí)法當(dāng)局代表成立“REACH執(zhí)法信息交流論壇”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)REACH相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，歐盟化學(xué)品管理署（ECHA）協(xié)助執(zhí)法。

　　自2009年4月啟動(dòng)第一次REACH聯(lián)合執(zhí)法以來(lái)，目前歐盟已經(jīng)進(jìn)入第3個(gè)聯(lián)合執(zhí)法階段，共開展超過(guò)200項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。執(zhí)法主要圍繞物質(zhì)是否完成注冊(cè)義務(wù)、SDS是否合規(guī)、是否履行通報(bào)義務(wù)，以及OR合規(guī)性審查等展開。據(jù)RECHA最新聯(lián)合執(zhí)法報(bào)告，2015、2016年監(jiān)管重點(diǎn)將是授權(quán)與限制，物品類企業(yè)須特別注意。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙、意大利、丹麥、西班牙、瑞典、瑞士等國(guó)執(zhí)法活動(dòng)較為頻繁。ECHA表示，從目前的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，REACH執(zhí)法者在常規(guī)檢查中已經(jīng)和海關(guān)形成合作，通過(guò)使用海關(guān)申請(qǐng)中的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行調(diào)查。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)還會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、郵件要求企業(yè)提供相關(guān)文件的方式等來(lái)進(jìn)行。

　　據(jù)杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司的相關(guān)人員介紹，RECHA執(zhí)法過(guò)程中，常見的違規(guī)情況包括使用失效預(yù)注冊(cè)號(hào)、未提供噸位涵蓋證明、（e）SDS不合規(guī)；對(duì)于物品類，主要是物品中含有超量的REACH法規(guī)限制物質(zhì)。而對(duì)這些不符合REACH法規(guī)公司的懲罰，監(jiān)管人員采取了多種措施，點(diǎn)名批評(píng)、發(fā)出呼吁信、下達(dá)行政命令、罰款或刑事投訴。

　　在歐盟立法體制下，RECHA沒(méi)有直接監(jiān)管各成員國(guó)企業(yè)的權(quán)利，所以大部分監(jiān)管工作實(shí)際上由歐盟各成員國(guó)的主管當(dāng)局執(zhí)行。因此，不同成員國(guó)對(duì)REACH法規(guī)的監(jiān)管及處罰存在較大差異。不過(guò)相信隨著聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的開展以及在歐盟化學(xué)管理署的努力下，REACH監(jiān)管的一體化、法制化可能成為未來(lái)歐盟化學(xué)品管理的新趨勢(shì)。

　　中國(guó)：全方位監(jiān)管和管理危化品

　　為了更好地保障人類健康和環(huán)境安全，2015年2月，由國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工信、公安等部門聯(lián)合公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，于2015年5月1日起實(shí)施。《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）、《劇毒化學(xué)品目錄（2002版）》同時(shí)予以廢止。新《目錄》結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品的GHS定義，依據(jù)化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從化學(xué)品28類分類共95個(gè)危險(xiǎn)類別中，選取了其中危險(xiǎn)性較大的81個(gè)類別作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，并將其列入新《目錄》的說(shuō)明部分，其中物理危險(xiǎn)性類別45個(gè)，健康危害類別30個(gè)，環(huán)境危害類別6個(gè)；余下14個(gè)危險(xiǎn)性較小的危險(xiǎn)性類別的化學(xué)品，不被納入新《目錄》管理，其中物理危險(xiǎn)性類別8個(gè)，健康危害類別4個(gè)，環(huán)境危害類別2個(gè)。根據(jù)上述原則，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書、鹿特丹公約等國(guó)際公約、歐盟等有關(guān)化學(xué)品危險(xiǎn)性分類目錄，以及國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的實(shí)際需要等最終確定了現(xiàn)行《目錄（2015版）》。

　　與《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局60號(hào)令）對(duì)應(yīng)的化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)也將公布名單以及免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄。國(guó)家安監(jiān)總局將組織制定分步實(shí)施方案，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進(jìn)口量、危險(xiǎn)特性、事故情況等因素，對(duì)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。據(jù)悉，在即將召開的第一屆亞太化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心?；怯涁?fù)責(zé)人陳金合將詳細(xì)講解危險(xiǎn)化學(xué)品《目錄（2015）》的分類鑒定和?；怯涍M(jìn)展。

　　為了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行全方位的監(jiān)管和管理，我國(guó)實(shí)行目錄管理與鑒別分類管理及登記管理相結(jié)合的方式。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品采取目錄管理制度，被列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品將依法辦理行政許可等?；旌衔锛拔幢涣腥搿赌夸洝返幕瘜W(xué)品，并不代表其不是危險(xiǎn)化學(xué)品。為了從源頭上掌握我國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)及進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行登記和鑒別分類制度，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局60號(hào)令）及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定分類，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)該根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第53號(hào)令）進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記。