湖北日報訊 記者趙峰 通訊員李偉 丁苛

　　特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等，是國民經濟的重要基礎設備，是社會生產和群眾生活不可缺少的生產裝置和生活設施，但是特種設備的工作運行具有較高的危險性，一旦發(fā)生事故，不僅會給人民群眾生命財產安全帶來損害，而且善后處理復雜、處置成本大、責任風險高。特別是涉及公共場所公共安全的電梯，人們在生活中使用頻繁，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重的人身傷亡及財產損失，容易產生人員傷殘“賠償難、處理難”的問題，加大了事故處理難度，嚴重的還會影響社會穩(wěn)定。

　　《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》中明確規(guī)定：“國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力”；《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中也對發(fā)展安全責任保險提出了明確的要求。因此，推行特種設備責任保險是落實特種設備相關單位安全主體責任、提高特種設備管理有效性及做好事故善后處理的重要措施。推行特種設備責任保險，有利于充分發(fā)揮商業(yè)保險的預防和經濟補償功能，構建商業(yè)保險參與的特種設備事故社會救助系統(tǒng)，提高救助賠付能力；有利于充分發(fā)揮市場機制，用商業(yè)手段實現(xiàn)責任風險的轉移，推進政府特種設備安全監(jiān)管和公共服務創(chuàng)新，是解決特種設備責任賠償法律糾紛，緩和、化解社會矛盾的有效方式。

　　據統(tǒng)計，截至2014年底，我省各類在用特種設備達32萬臺(套)，而電梯等特種設備的數(shù)量更是以年均15%的速度遞增。隨著特種設備的日漸增多，特種設備造成的事故以及潛在風險越來越大。當前，部分特種設備生產、維保和使用單位的安全責任意識不強，規(guī)章制度不健全，安全生產責任不落實；作業(yè)人員安全意識淡薄，違章作業(yè)時有發(fā)生；市民安全使用意識不強，各類危險行為屢禁不止；一些設備長期超期服役，帶“病”運行，事故隱患嚴重，安全監(jiān)察和檢驗力量不足，導致特種設備安全事故或故障屢屢發(fā)生。

　　據了解，2014年，全國共發(fā)生特種設備事故283起，死亡282人，受傷330人，我省也發(fā)生了10余起特種設備相關傷人故障和事故。特種設備安全事故的發(fā)生，涉及眾多傷者的搶救和傷亡者的善后處理和事故處理，既增加了生產、使用單位的責任風險和生產成本，又對社會穩(wěn)定和群眾的生命財產安全構成了很大威脅。

　　近年來，特種設備特別是電梯安全使用和管理問題逐漸成為社會關注焦點。為切實加強和完善特種設備生產使用單位抵御風險的能力，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，我省圍繞推行特種設備安全責任保險正開展哪些工作？下一步將從哪幾個方面著力，進而推動試點工作的全面開展？

　　帶著這些問題，記者專訪了湖北省質量技術監(jiān)督局黨組成員、副局長陳專。

　　記者：請結合自身工作職能，談談省質監(jiān)局如何認識特種設備安全責任保險的重要功能與作用？

　　陳專：堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，按照政府推動、市場化運作的原則，積極探索將責任保險機制引入特種設備領域的途徑和方式，將有利于充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，建立特種設備運行與保險良性互動、多方共贏的激勵約束機制，有效促進特種設備安全運行，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　省質監(jiān)局積極貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》、《質檢總局 中國保監(jiān)會關于開展產品質量安全責任保險工作的通知》和《省政府關于加快發(fā)展我省現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》文件精神，以公共場所電梯等特種設備為重點，探索開展特種設備安全責任保險試點，建立特種設備安全責任保險制度，維護人民群眾的合法權益，有效防范特種設備事故的發(fā)生，保障特種設備的安全運行。

　　記者：截至目前，省質監(jiān)局推進特種設備責任保險的進展情況如何？

　　陳專：為有序推進特種設備安全責任保險試點工作的開展，去年底我局與湖北保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于推進湖北省特種設備安全責任保險試點工作的通知》，對全省開展特種設備安全責任保險進行了動員部署；今年7月份聯(lián)合湖北保監(jiān)局完成了我省特種設備安全責任保險試點保險經紀公司的選取工作。下步將指導試點保險經紀公司出臺湖北省特種設備安全責任保險試點實施方案，綜合考慮我省特種設備使用單位、維護保養(yǎng)單位實際情況和社會公眾的利益，優(yōu)化保險條款和承保方案，選擇信譽好、實力強、服務優(yōu)的保險公司承保，合理確定特種設備安全責任保險費率和責任限額，確定投保、理賠流程等。

　　記者：下一步，省質監(jiān)局將采取哪些措施，大力推進特種設備安全責任保險？

　　陳專：我局將深入貫徹“國十條”、“省九條”意見精神，與有關部門和社會各方面一起，堅持“政府推動、政策引導、專業(yè)運作、多方共贏”的原則，積極出臺我省特種設備安全責任保險實施方案，建立特種設備責任保險示范項目，合理確定投保費率和賠付標準，最大程度減輕特種設備生產使用者的負擔，并會同相關部門加大宣傳和鼓勵力度，營造濃郁的安全氛圍，從提升保險覆蓋率上下功夫，使保險的社會管理職能得到充分發(fā)揮，確保特種設備安全責任保險工作健康有序發(fā)展。

　　同時，我省將深入貫徹實施《特種設備安全法》、《安全生產法》，會同有關部門進一步加快特種設備安全地方立法工作步伐，研究制定建立全省特種設備安全保險制度的配套政策文件，進一步引導全社會關心支持和推進特種設備安全責任保險，深入落實企業(yè)安全主體責任，有效防控和堅決遏制特種設備事故的發(fā)生，確保特種設備安全運行。

　　推行特種設備責任保險試點步驟

　　成立領導小組

　　省質監(jiān)局、湖北保監(jiān)局共同成立推進湖北省特種設備責任保險試點工作領導小組，加強政策引導，推動特種設備責任保險科學、有序、有效開展。

　　選取保險顧問

　　由湖北省特種設備責任保險試點工作領導小組選取在安全生產責任保險領域具有深入理論研究、豐富實踐經驗的保險經紀公司，作為湖北省特種設備責任保險試點工作的保險顧問，研究、組織、推動湖北省特種設備責任保險試點工作。

　　制定試點保險實施方案并組織實施

　　由湖北省特種設備責任保險試點工作領導小組組織保險顧問制定特種設備責任保險實施方案，推進和指導全省特種設備責任保險的實施和推廣，協(xié)調解決特種設備責任保險實施中遇到的問題，為特種設備責任保險順利推行創(chuàng)造條件。

　　鏈接

　　什么是特種設備安全責任保險？

　　特種設備責任保險是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備在安裝、運行、保養(yǎng)等過程中發(fā)生意外事故造成第三者人身傷亡或財產損失時，按照保險合同約定，由保險人負責賠償依法應由保險責任主體承擔的經濟賠償責任。按照“誰投保、誰受益”的原則，投保責任主體應當是特種設備的產權人、管理者、維保單位、生產廠家等安全相關單位和個人。

　　特種設備安全責任保險的試點范圍及重點對象有哪些？

　　特種設備責任保險的試點內容為全省公眾聚集場所 (包括學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園)的各類電梯、大型游樂設施、客運索道、場（廠）內專用機動車輛等特種設備，以上特種設備的運營使用單位應當投保特種設備責任保險。同時，鼓勵居民住宅小區(qū)電梯等特種設備使用管理單位積極參與投保，提高安全管理水平，降低特種設備安全風險。

　　為什么要購買特種設備安全責任保險？

　　一是運用市場規(guī)則督促生產使用者落實特種設備安全主體責任；二是及時化解特種設備安全風險，促進產業(yè)健康發(fā)展；三是推動全社會多元共治，保障人民群眾生命財產安全；四是建立特種設備安全約束機制和事故賠償社會救助機制。