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平衡三方利益,要打好“組合拳”
- 發(fā)布時(shí)間:2015-09-17 07:33:51 來(lái)源:新華日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
繼南京、杭州等地取消出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)之后,16日上午,“首汽約車”APP正式推出,與市面現(xiàn)有專車不同,首汽約車車輛全部為政府許可的出租運(yùn)營(yíng)車輛,掛有北京出租車特有的“京B”牌照,司機(jī)持有從業(yè)許可證件,無(wú)需再交“份子錢”。
“新政”頻頻,再次把出租車改革推上了風(fēng)口浪尖。很多人認(rèn)為,取消出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi),只是杯水車薪?!胺葑渝X”構(gòu)成、收取模糊不清,其背后,是出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)牌照特許經(jīng)營(yíng)模式,應(yīng)該打破數(shù)量管制、取消出租車公司,實(shí)行“政府—駕駛者”兩級(jí)管理,從而取消“份子錢”。
“份子錢”到底包括哪些錢
9月16日,南京新街口,記者與司機(jī)聊起這兩天議論紛紛的“杭州擬取消出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)”。不少司機(jī)都說(shuō),出租車“份子錢”是“說(shuō)不清、理還亂”。
“份子錢”究竟包含哪些費(fèi)用,一直沒(méi)有公示,是一些出租車司機(jī)不滿的直接來(lái)源之一。南京永隆公司出租車一位司機(jī)反映,南京市規(guī)定出租車“份子錢”雙班6800元,加上2人社保個(gè)人承擔(dān)的部分,共計(jì)7300多元,可實(shí)際每月要向公司繳7800元。他不知道,這多出來(lái)的400多元交的是什么。掛靠在徐州市乘吧出租汽車公司的一名駕駛員也投訴,他每月交5500元“份子錢”,但公司不肯給司機(jī)看“份子錢”明細(xì)。較真的宿遷泗洪出租車司機(jī)韓師傅曾和同事去當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核實(shí),得知每年向出租車公司交的“份子錢”里,包括駕駛員服裝費(fèi)用、車輛審核費(fèi)用、車輛保養(yǎng)費(fèi)用等。但自2011年起,這幾項(xiàng)費(fèi)用由司機(jī)自付了。他們?cè)蛭飪r(jià)部門投訴,物價(jià)部門也認(rèn)為違規(guī),但這幾項(xiàng)費(fèi)用公司并未立即停止收取。
很多人并不知道,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用,并不等于司機(jī)不用交“份子錢”了。其實(shí),“份子錢”包括司機(jī)人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用、場(chǎng)地租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)等40項(xiàng)以上經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)只是其中一項(xiàng)。
最貴“牌照”竟達(dá)上百萬(wàn)元
這兩年,出租車改革一直是社會(huì)熱點(diǎn),尤其是涉及出租車運(yùn)營(yíng)的各種稅費(fèi)。由于出租車屬于地方政府主導(dǎo)管理,全國(guó)各地,乃至江蘇省內(nèi)各城市的情況都有所不同。早些年,一張出租車營(yíng)運(yùn)證價(jià)格被炒到幾十萬(wàn)元,之后變?yōu)檎魇粘鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)證管理費(fèi),以南京為例,一輛出租車要交1萬(wàn)元/年的管理費(fèi)。
“份子錢”降多少、要不要取消,涉及多方利益調(diào)整。在記者采訪中,各相關(guān)利益方甚至專家對(duì)此話題都諱莫如深,有些甚至閉口不談。“‘份子錢’背后,是出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)牌照特許經(jīng)營(yíng)模式?!蹦暇┚W(wǎng)友“魚”回憶說(shuō),從20世紀(jì)90年代中期開始,北京、上海、廣州等城市先后開始對(duì)出租車實(shí)行總量控制,并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中,司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng),而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入限制。上海等地的出租車牌照一時(shí)高達(dá)100萬(wàn)元,南京出租車牌照最貴時(shí)也達(dá)到數(shù)十萬(wàn)元??伞胺葑渝X”去哪了,誰(shuí)在收“份子錢”?這個(gè)成本的高低,往往是由牌照擁有者來(lái)決定的。有的小企業(yè)甚至變相提高“份子錢”,把本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社保等成本轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)。
出租車種種問(wèn)題背后,折射出行業(yè)長(zhǎng)期存在的弊病。出租車的“數(shù)量管制”和“公司化經(jīng)營(yíng)”,讓出租車業(yè)這個(gè)原本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的典范,變得混亂和畸形。國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為,對(duì)出租車行業(yè)加以管制,出發(fā)點(diǎn)是好的,是對(duì)出租車行業(yè)自身特性而造成的“市場(chǎng)失靈”進(jìn)行矯正,也是保障和監(jiān)督這一“輔助性的公共交通”的服務(wù)質(zhì)量。但隨著時(shí)間推移,數(shù)量管制和嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核造成出租車公司的壟斷經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響市場(chǎng)效率。
兼顧三方利益制定調(diào)整方案
從南京到杭州再到北京,越來(lái)越多的城市調(diào)整甚至直接取消出租車“份子錢”,傳遞出一個(gè)清晰的信號(hào):出租車的“份子錢”并非理所當(dāng)然。出租車行業(yè)曾經(jīng)水潑不進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式,亦可能得以漸進(jìn)式的改革。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,交通部部長(zhǎng)提及出租車行業(yè)改革時(shí),表示要兼顧出租車公司、司機(jī)和乘客三者利益制定調(diào)整方案。
今年5月初,浙江義烏出臺(tái)《出租汽車改革運(yùn)行方案》,2016年全部取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi);2018年起不再管控出租車數(shù)量;車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià);鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的“專車”。無(wú)獨(dú)有偶,從今年8月5日起,廣東宣布政府徹底不給“份子錢”定指導(dǎo)價(jià):自8月15日起,對(duì)出租車承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。這意味著,出租汽車企業(yè)可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求等情況自主定價(jià)。
專家們認(rèn)為,如何降低出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,如何降低出租車的打車費(fèi)用,這些問(wèn)題如果只是依賴于出租汽車行業(yè)的自我革命,很顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,還需要政府部門,尤其是交通管理部門真正做到權(quán)力下放,讓更多的投資者可以參與到出租汽車行業(yè)中來(lái),依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)的整體改革。出租汽車行業(yè)的改革實(shí)際上就是市場(chǎng)化的改革,從目前的不完全競(jìng)爭(zhēng)到完全競(jìng)爭(zhēng),從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià),這種轉(zhuǎn)變恐怕還需要一定的時(shí)間。一方面要果斷剝離寄生于出租車牌照上的既得利益,另一方面也要懂得放手和歸位。同時(shí),還要多向?qū)\?、?yōu)步等學(xué)習(xí),在細(xì)節(jié)上做足文章。
本報(bào)記者 呂 妍 趙曉勇 陳月飛
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