工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授宏結(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔鑫生中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室研究員倪月菊

　?。ㄅ琶环窒群螅?/p>

　　9月4日，中國(guó)正式接受WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，成為第16個(gè)接受《協(xié)定》的成員。按照相關(guān)規(guī)定，《協(xié)定》將在WTO2/3以上成員接受后正式生效?；仡櫋秴f(xié)定》出爐歷程，一度因印度、古巴等國(guó)反對(duì)而擱淺，一波三折背后的原因是什么？展望《協(xié)定》生效前景，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)受益幾何？作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、除歐盟外的最大貿(mào)易方，中國(guó)接受《協(xié)定》又將給多哈回合談判帶來(lái)哪些影響？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專家為讀者帶來(lái)他們的思辨。

　　當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)遭遇“貿(mào)易的非效率”

　　國(guó)際商報(bào)：WTO發(fā)布的年度全球貿(mào)易報(bào)告顯示，去年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率為2.8%，連續(xù)第三年低于3%。貿(mào)易增長(zhǎng)率長(zhǎng)期處于較低水平是否與全球貿(mào)易不夠便利有關(guān)？若是，體現(xiàn)在哪些方面？

　　倪月菊：貿(mào)易便利化存在障礙是影響國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的因素之一，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、市場(chǎng)需求疲弱的情況下，“貿(mào)易的非效率”作為一種隱形的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，受到高度關(guān)注。各國(guó)希望通過(guò)建立高效的貿(mào)易便利化體系，消除貿(mào)易要素跨境流動(dòng)的障礙，降低交易成本，從而刺激貿(mào)易增長(zhǎng)。

　　目前世界貿(mào)易在便利化方面主要存在三個(gè)障礙：一是海關(guān)信息不公開(kāi)，缺乏透明度與可預(yù)見(jiàn)性；二是海關(guān)程序繁瑣，通關(guān)效率低下，甚至存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使通關(guān)成本提高；三是各國(guó)海關(guān)間缺乏應(yīng)有的合作，對(duì)信息交換、延遲或拒絕、互惠、行政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。

　　崔鑫生：歐美金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)放緩是導(dǎo)致世界貿(mào)易增速下滑的兩個(gè)重要因素，貿(mào)易便利化方面存在障礙并不是主導(dǎo)因素。但不可否認(rèn)，提高各國(guó)貿(mào)易便利化水平有助于全球貿(mào)易恢復(fù)高速增長(zhǎng)。

　　貿(mào)易便利化方面的障礙主要包括：超量通關(guān)文件；缺乏自動(dòng)化，未有效使用信息技術(shù)；缺乏透明度，進(jìn)出口規(guī)定不明確；缺乏必要程序，尤其缺乏以稽查（審計(jì)）為基礎(chǔ)的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；海關(guān)與其他政府部門缺乏現(xiàn)代化的合作關(guān)系等。

　　宏結(jié)：在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和外需嚴(yán)重萎縮的情況下，多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦此消彼長(zhǎng)，多國(guó)都出臺(tái)了限制外來(lái)商品進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘措施。相比關(guān)稅壁壘，具有不透明性和不可預(yù)知性特點(diǎn)的“貿(mào)易的非效率”壁壘對(duì)貿(mào)易的阻礙作用更大?！秴f(xié)定》對(duì)WTO成員口岸基礎(chǔ)設(shè)施、電子化和信息化的配套、管理方式以及口岸管理部門間的協(xié)同等方面提出了更高的要求。特別是貿(mào)易便利化作為第二代貿(mào)易政策，與之前關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易政策間存在很大的不同，國(guó)際規(guī)則從國(guó)家邊境延伸到境內(nèi)，涉及到成員的法律法規(guī)和政治體制。發(fā)展中國(guó)家由于政治體制、法律法規(guī)不完善，非常擔(dān)心新協(xié)議會(huì)給本國(guó)強(qiáng)加一些執(zhí)行起來(lái)非常困難且代價(jià)極高的新義務(wù)和采用昂貴的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施等硬件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成很大壓力，這就使得其在推動(dòng)貿(mào)易便利化的過(guò)程中態(tài)度很矛盾。

　　龔曉峰：貿(mào)易增長(zhǎng)率長(zhǎng)期處于較低水平與世界貿(mào)易便利化障礙存在一定的關(guān)系。障礙主要表現(xiàn)在三方面：一是各國(guó)推動(dòng)世界貿(mào)易便利化進(jìn)程的參與度有待提高。如《協(xié)定》作為中國(guó)加入WTO后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)歷了一波三折才最終得以通過(guò)，并且《協(xié)定》能否順利生效還有待眾多WTO成員的批準(zhǔn)；二是國(guó)際貿(mào)易便利化措施與各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定及實(shí)施均有待協(xié)調(diào)。如《協(xié)定》提倡的口岸行政管理“單一窗口”制度與各成員相關(guān)管理制度不一致時(shí)，后者需要進(jìn)行改革完善，同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化本國(guó)進(jìn)出口管理法律法規(guī)及相關(guān)程序；三是近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位越來(lái)越重要，但這一領(lǐng)域目前還缺少類似的協(xié)定，也影響了全球貿(mào)易便利化的整體水平。

　　《貿(mào)易便利化協(xié)定》走過(guò)的艱辛路

　　國(guó)際商報(bào)：作為WTO達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，《協(xié)定》的簽署過(guò)程可謂一波三折，一度因印度、古巴等國(guó)的反對(duì)而擱淺，個(gè)中原因是什么？

　　崔鑫生：“巴厘一攬子協(xié)定”包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、關(guān)于發(fā)展與最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題等10份法律文件，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有利的后三個(gè)文件是以若干部長(zhǎng)決議和宣言的形式體現(xiàn)，不具有硬約束的效力，并存在一些遺留問(wèn)題。比如印度等國(guó)關(guān)心的糧食安全、棉花補(bǔ)貼等問(wèn)題。因此一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為應(yīng)該將《協(xié)定》的生效程序與其他協(xié)議捆綁起來(lái)，致使《協(xié)定》的簽署陷入僵局。

　　需要進(jìn)一步指出的是，貿(mào)易便利化對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用受貿(mào)易產(chǎn)品性質(zhì)的影響，便利化更有利于促進(jìn)全球價(jià)值鏈產(chǎn)品的貿(mào)易。一些國(guó)家由于貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的關(guān)系從《協(xié)定》中受益并不大，這也影響到其簽署《協(xié)定》的積極性。

　　總體而言，推進(jìn)貿(mào)易便利化對(duì)于各國(guó)都有利，但實(shí)施貿(mào)易便利化措施需要承擔(dān)改革成本，這對(duì)于貿(mào)易便利化程度較低的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

　　龔曉峰：《協(xié)定》簽署過(guò)程一波三折的直接原因是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的矛盾。多哈回合談判舉行以來(lái)，上述國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等關(guān)鍵問(wèn)題上一直無(wú)法達(dá)成共識(shí)。在《協(xié)定》即將通過(guò)之際，印度等國(guó)提出就糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼達(dá)成永久性協(xié)議，并與《協(xié)定》同時(shí)通過(guò)。事實(shí)上，印度等國(guó)是借此對(duì)平行進(jìn)行的糧食安全議題談判進(jìn)展表示不滿，而非對(duì)《協(xié)定》本身的內(nèi)容有異議。

　　《協(xié)定》簽署受阻的過(guò)程也暴露出目前WTO的多邊貿(mào)易談判機(jī)制面臨著很大的挑戰(zhàn)。一方面，WTO全體協(xié)商一致的決策制度存在問(wèn)題，讓如此多的WTO成員達(dá)成一致本身就具備一定難度；另一方面，越來(lái)越多的WTO成員開(kāi)始熱衷于達(dá)成區(qū)域貿(mào)易自由化安排，一定程度上影響了成員多邊談判的積極性。

　　宏結(jié)：2014年7月，印度、古巴等發(fā)展中國(guó)家以國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策為籌碼反對(duì)《協(xié)定》的簽署，致使WTO總理事會(huì)未能按期通過(guò)議定書。印度等國(guó)想以反對(duì)《協(xié)定》的通過(guò)為籌碼，在平行進(jìn)行的“糧食安全”議題談判中得到自己想要的利益。

　　這次的危機(jī)因美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的妥協(xié)和讓步而得以化解，也反映了在WTO談判中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家歷來(lái)都是有矛盾沖突的。此外，印度等國(guó)能“綁架”成功也與WTO多邊貿(mào)易體系基于共識(shí)的決策機(jī)制有關(guān)。WTO與GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）最大的不同就是為了貿(mào)易自由化更加徹底，促成更多協(xié)議的達(dá)成，采取的是一攬子接受而不是點(diǎn)菜式接受的方式。

　　倪月菊：根據(jù)“巴厘一攬子協(xié)定”，2014年7月31日是《協(xié)定》生效程序的第一個(gè)截止日期。令人感到遺憾的是，《協(xié)定》遭到了印度、古巴、阿根廷、南非等國(guó)的反對(duì)，未能如期通過(guò)。特別是印度在談判中要求制定有關(guān)其糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼的永久性協(xié)議，并提出該協(xié)議與《協(xié)定》需要同時(shí)通過(guò)。印度的要求客觀上造成了《協(xié)定》未能如期達(dá)成，其強(qiáng)硬的立場(chǎng)被認(rèn)為是導(dǎo)致《協(xié)定》推進(jìn)一度停滯的主要原因。

　　多哈回合談判中的中國(guó)力量

　　國(guó)際商報(bào)：目前《協(xié)定》已有16個(gè)成員接受，但其他巴厘島決定的相關(guān)工作仍停滯不前。中國(guó)接受《協(xié)定》能否推動(dòng)這些工作取得進(jìn)展？對(duì)多哈回合談判將帶來(lái)何種影響？

　　宏結(jié)：未來(lái)《協(xié)定》的實(shí)施道路不會(huì)太平坦，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)的中國(guó)接受《協(xié)定》，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)其他成員盡快完成《協(xié)定》的國(guó)內(nèi)審核。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，要和中國(guó)做生意就要遵守《協(xié)定》?！秴f(xié)定》能夠倒逼中國(guó)內(nèi)部體制改革，而中國(guó)貿(mào)易體制的改革也將推動(dòng)其貿(mào)易伙伴貿(mào)易便利化進(jìn)程加快。

　　整個(gè)談判過(guò)程也反映了當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判格局變遷、力量重組、反復(fù)變化、重新洗牌的特點(diǎn)，中國(guó)作為堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制的重要力量，在WTO多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO的核心圈，正在學(xué)習(xí)成為國(guó)際規(guī)則的制定者，成為有包容性的、負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

　　倪月菊：事實(shí)上，“巴厘一攬子協(xié)定”的示范意義大于實(shí)際意義。多哈回合談判取得全面成果不容易，但以海關(guān)制度便利化為突破口取得階段性進(jìn)展是可能的，這也是《協(xié)定》能夠從多哈回合談判中脫穎而出的原因所在。因此，以它作為突破口，WTO在多哈回合談判其他領(lǐng)域就更容易取得成果，有利于遏制發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)顯現(xiàn)出的區(qū)域主義和保護(hù)主義傾向?！秴f(xié)定》若能順利實(shí)施，必將大大推動(dòng)多哈回合談判及貿(mào)易進(jìn)一步便利化和自由化，影響到各國(guó)海關(guān)制度，乃至貿(mào)易制度的改革。

　　崔鑫生：中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家接受《協(xié)定》具有一定的示范效應(yīng)，同時(shí)糧食安全等問(wèn)題與中國(guó)切身利益也密切相關(guān)，中國(guó)可以作為協(xié)調(diào)員來(lái)調(diào)解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧，對(duì)于推動(dòng)其他巴厘島決定的實(shí)施具有積極作用。與此同時(shí)，《協(xié)定》被認(rèn)為是WTO成立以來(lái)取得的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，是多哈回合談判取得的最重大成果，將給多哈回合談判帶來(lái)積極影響。

　　龔曉峰：中國(guó)在《協(xié)定》推進(jìn)過(guò)程中的表現(xiàn)一直非常積極有效，中國(guó)接受《協(xié)定》對(duì)于很多WTO成員批準(zhǔn)該協(xié)定具有一定的示范和導(dǎo)向效應(yīng)，對(duì)《協(xié)定》的最終生效具有重要推動(dòng)作用。

　　中國(guó)接受《協(xié)定》對(duì)推動(dòng)其他巴厘島決定相關(guān)工作和整個(gè)多哈回合談判所帶來(lái)的影響有多大，目前難以作出準(zhǔn)確評(píng)估。當(dāng)然，《協(xié)定》作為多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)取得的最重要突破，如果能在今年年底順利生效，必將邁出盡快落實(shí)“巴厘一攬子協(xié)定”和結(jié)束多哈回合談判的堅(jiān)實(shí)一步。

　　暢貿(mào)易流通促全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　國(guó)際商報(bào)：《協(xié)定》將在WTO2/3以上成員接受后正式生效，其生效將對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　宏結(jié)：《協(xié)定》實(shí)施后，無(wú)疑將大大降低企業(yè)的交易成本，提高交易效率。測(cè)算結(jié)果顯示，《協(xié)定》實(shí)施將帶動(dòng)全球GDP增長(zhǎng)9600億美元，增加2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。我們對(duì)涵蓋中國(guó)85%以上貿(mào)易額的40個(gè)WTO成員的面板數(shù)據(jù)分別建立貿(mào)易總額、進(jìn)口和出口的改進(jìn)引力模型進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，貿(mào)易伙伴GDP每提升1個(gè)單位，中國(guó)貿(mào)易總額和出口額分別增長(zhǎng)0.587和1.378個(gè)單位；中國(guó)自身貿(mào)易便利化水平每提升1個(gè)單位，能帶動(dòng)中國(guó)貿(mào)易總額提升4.602個(gè)單位，進(jìn)口4.977個(gè)單位，出口3.069個(gè)單位；如果其他條件不變，中國(guó)和貿(mào)易伙伴從2016年開(kāi)始執(zhí)行《協(xié)定》，2020年中國(guó)出口將因此額外增加30.79%。除了直接帶來(lái)貿(mào)易額和GDP增長(zhǎng)外，貿(mào)易便利化作為第二代貿(mào)易政策對(duì)于規(guī)范各成員政府行為的市場(chǎng)化，促進(jìn)各成員認(rèn)真貫徹WTO的透明度原則也有著不容忽視的制度改進(jìn)作用。

　　此外，《協(xié)定》的實(shí)施還將有助于中國(guó)更好地參與國(guó)際分工，在全球價(jià)值鏈治理中謀求有利的地位，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　龔曉峰：對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，將使得企業(yè)進(jìn)出口貨物更加便利，有助于降低中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易成本，提高跨境貨物流動(dòng)效率，進(jìn)而強(qiáng)化中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)交往。此外，《協(xié)定》的生效和實(shí)施能倒逼中國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、管理方式和口岸管理部門的提升和協(xié)同，有利于中國(guó)口岸綜合管理體系的形成。

　　崔鑫生：在多邊層面，有利于促進(jìn)世界貿(mào)易的增長(zhǎng)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域?qū)用妫秴f(xié)定》成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的范本，相關(guān)區(qū)域可以根據(jù)需要探索更高水平的便利化協(xié)定，將促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及參與國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)內(nèi)層面，《協(xié)定》可以作為近期中國(guó)貿(mào)易便利化改革的主要依據(jù)和范本，特別是中國(guó)承諾《協(xié)定》生效后立即實(shí)施的措施，可以將中國(guó)的改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

　　倪月菊：繁瑣的通關(guān)程序帶來(lái)昂貴的交易成本和時(shí)間成本，無(wú)疑是妨礙國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙?！秴f(xié)定》的達(dá)成將極大地提高通關(guān)效率，削減貿(mào)易成本，在推進(jìn)WTO成員貿(mào)易便利化的同時(shí)，將大大促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。