國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，其中關(guān)于優(yōu)化調(diào)整休假安排的“周末兩天半休假制度”引起熱烈討論，帶薪休假再次受到社會(huì)關(guān)注。帶薪休假的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實(shí)施效果如何？落實(shí)難點(diǎn)在哪？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　“今年你休年假了嗎?”“沒(méi)休年假有沒(méi)有補(bǔ)貼?”這是上班族最為關(guān)心的話題之一。

　　帶薪休假又稱帶薪年休假，是勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)福利之一，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時(shí)間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)，勞動(dòng)者無(wú)需提供勞動(dòng)，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及勞動(dòng)福利。

　　執(zhí)行率約為50%

　　談到帶薪年休假，天津市某醫(yī)院護(hù)士小劉抱怨說(shuō)：“按規(guī)定我們是有年假的，但醫(yī)院工作很忙，人手又不足，工作都是白班和夜班輪流倒，哪還能奢望什么帶薪休假，每個(gè)月有2天休息時(shí)間就不錯(cuò)了。”

　　記者了解到，早在2007年，我國(guó)就頒布了《職工帶薪年休假條例》，并于2008年開(kāi)始正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

　　然而，帶薪年休假制度施行7年多以來(lái)，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠表示，人社部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院至少已5次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正在不斷加大。比如，6月份，北京市發(fā)布《貫徹落實(shí)〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京市還開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。云南大理白族自治州，不僅在州慶期間放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)州內(nèi)居民設(shè)立了免費(fèi)開(kāi)放日。

　　此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地也先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，為落實(shí)好帶薪休假制度再添一把火。其中最引人關(guān)注的，是蘭州市強(qiáng)制推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”。對(duì)此，旅游專家劉思敏表示，地方政府發(fā)布實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假制度，這對(duì)于全社會(huì)落實(shí)帶薪休假制度是好事，值得鼓勵(lì)。

　　落實(shí)難在哪

　　從中央到地方，帶薪休假制度落實(shí)的力度不斷加大，但不容忽視的是，在一些地方和單位，帶薪休假的落實(shí)狀況仍不容樂(lè)觀。

　　對(duì)于帶薪休假落實(shí)難的原因，有專家坦言，是由于當(dāng)前勞資雙方不對(duì)等，職工基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

　　記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，如果所在單位不實(shí)行帶薪休假制度，絕大部分員工會(huì)選擇忍氣吞聲，僅有小部分人會(huì)選擇向有關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で髱椭?/p>

　　在北京市某私營(yíng)企業(yè)工作的李斌已經(jīng)有3年沒(méi)有休年假了，他說(shuō)，單位是可以休帶薪年假的，但考慮到休假可能影響前途，因此向領(lǐng)導(dǎo)提出休假申請(qǐng)的人寥寥無(wú)幾。民建廣西區(qū)委會(huì)的調(diào)查顯示，盡管帶薪休假是法律賦予職工的法定權(quán)利，但許多職工在是否休年假的問(wèn)題上還是多有顧慮。比如，怕給領(lǐng)導(dǎo)留下工作不求上進(jìn)的印象；擔(dān)心單位大部分人包括領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)去休假，如果自己要求休假，怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意等。

　　現(xiàn)實(shí)中，擔(dān)心休假影響前途的職工確實(shí)不少，但為了收入而自愿放棄帶薪休假權(quán)利的也有很多。全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖說(shuō)帶薪休假保證了一部分經(jīng)濟(jì)利益，但實(shí)際上收入還是會(huì)減少?？紤]到這些，許多職工也就不去爭(zhēng)取這項(xiàng)權(quán)利了。

　　“帶薪休假落實(shí)難也不應(yīng)僅歸咎于企業(yè)和職工”，在中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌看來(lái)，帶薪休假落實(shí)難的一個(gè)重要原因是政府的執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。他認(rèn)為，雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于落實(shí)帶薪休假作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，且相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。

　　提升執(zhí)法監(jiān)督水平

　　“休假不僅是生息之道，更是民生權(quán)益?！眹?guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)表示，僅僅是有了一項(xiàng)好的制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使它更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，根本出路還在于把它落到實(shí)處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，帶薪休假也不只是休閑的事情，還涉及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)等，這都需要全社會(huì)更深入地認(rèn)識(shí)帶薪休假的作用。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約旅游消費(fèi)需求釋放的，不是旅游動(dòng)機(jī)，也不是消費(fèi)能力，而是帶薪休假是否能真正貫徹落實(shí)。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用表示，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假的理念，同時(shí)將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府的議事日程。他建議，首先應(yīng)該從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者做起，促使他們要帶頭做到依法休假，起一個(gè)帶動(dòng)作用。其次，在主張帶薪休假的權(quán)利時(shí)，在制度上應(yīng)該鼓勵(lì)工會(huì)代表職工通過(guò)集體談判或法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出，優(yōu)化休假安排，在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰出行。此外，鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以很多企業(yè)無(wú)視帶薪休假制度，既與勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄有關(guān)，也與違法成本過(guò)低有關(guān)。當(dāng)前僅僅只是在《勞動(dòng)法》中規(guī)定了“三倍支付報(bào)酬”、“限期改正”等民事責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，這些都不能從根本上解決一些企業(yè)無(wú)視相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者訴訟、舉證也會(huì)存在困難，所以，對(duì)于類似的具體問(wèn)題，相關(guān)法律還是應(yīng)該有更加明確和嚴(yán)格的規(guī)定。

　　戴斌表示，政府應(yīng)該盡快從國(guó)家層面出臺(tái)落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

　　落實(shí)帶薪休假制度離不開(kāi)地方政府的推動(dòng)、監(jiān)督乃至問(wèn)責(zé)。有專家表示，按照規(guī)定，用人單位不批準(zhǔn)年休假的，勞動(dòng)者有權(quán)向人力資源社會(huì)保障部門舉報(bào)或依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)該在各類媒體廣泛公布監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和受理群眾投訴，確保帶薪休假制度得到有效落實(shí)。此外，如果職工和用人單位對(duì)是否發(fā)放年休假補(bǔ)貼存在爭(zhēng)議的，可找勞動(dòng)部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。