日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，意味著又一個文化體制改革里程碑式的文件出臺。就此，記者請《光明日報》社文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任張玉玲進行了解讀——

　　為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向

　　記者：近年來不斷出臺的高規(guī)格文件綱領(lǐng)，為文化體制改革進行一次次頂層設(shè)計，讓文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，也讓全民族的文化創(chuàng)造活力激情迸發(fā)，藝術(shù)創(chuàng)造的源泉充分涌流。此次“雙效統(tǒng)一”《意見》有何亮點？它的出臺主要針對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的哪些問題？它將對國有文化企業(yè)發(fā)揮什么樣的作用？

　　張玉玲：“雙效統(tǒng)一”的這個《意見》，與10多年來的文化體制改革一脈相承，繼續(xù)將文化體制改革推向縱深。它直指一個中心，就是“社會效益”。

　　《意見》開篇提到現(xiàn)階段改革中出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象和新問題，包括文化企業(yè)改革還未到位，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn)；包括國有資本運行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；包括相關(guān)體制機制和配套政策措施有待進一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進一步優(yōu)化等。

　　與此同時，一些文化企業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了“走偏”的現(xiàn)象。低俗的產(chǎn)品靠包裝和炒作取得了效益。短期內(nèi)，或許有些收益，但扭曲了文化從業(yè)者的價值觀，損害了文化品牌，犧牲了文化產(chǎn)品的應(yīng)有品質(zhì)，也透支了文化企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命力。這些問題是發(fā)展中的問題，是改革不到位造成的。此次《意見》出臺，就要向這些問題“開戰(zhàn)”。

　　因此，國有文化企業(yè)尤其是經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制后，不但要承擔(dān)文化企業(yè)社會責(zé)任，還要與時俱進，繼續(xù)為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)良的精神文化產(chǎn)品。在繼續(xù)深化改革的過程中，要防止文化企業(yè)“走偏”，杜絕唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率是從，讓文化企業(yè)活得好、行得正、走得遠(yuǎn)。

　　《意見》與中央政治局剛剛通過的《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》都強調(diào)文化從業(yè)者生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，應(yīng)圍繞“精神”二字做文章，承擔(dān)起舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園的崇高使命?？梢哉f，《意見》的出臺穿破了現(xiàn)實的迷霧，指引了文化產(chǎn)業(yè)前進的航程，將在下一步改革發(fā)力中發(fā)揮重要作用。

　　為社會效益優(yōu)先提供保障

　　記者：《意見》對“社會效益”的認(rèn)識更加深化，不再是大而化之，而是明確了社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化和可核查要求。這對實現(xiàn)“社會效益優(yōu)先”有什么推動作用？

　　張玉玲：多年來，我們經(jīng)常提到“社會效益優(yōu)先”，但為什么有些文化企業(yè)還是“說一套，做一套”，把經(jīng)濟效益放到首位了？我認(rèn)為，想要做到“社會效益優(yōu)先”，就要先弄清社會效益是什么，之后給予相應(yīng)的導(dǎo)向支持和制度保障。此次《意見》在這些規(guī)律性認(rèn)識上有了新突破，有利于推動“社會效益優(yōu)先”的深化和落實。

　　值得一提的是，《意見》除了對社會效益進行“硬約束”外，還配有與之對應(yīng)的“硬保障”，更具有實際操作性。其中的“硬保障”措施包括：省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。落實和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為文化企業(yè)“加碼”和松綁

　　記者：《意見》雖然對國有企業(yè)的管理更嚴(yán)格了，但實質(zhì)上是對國有文化企業(yè)發(fā)展作出規(guī)范，給了更多的并購重組機會。這是否能為國有文化企業(yè)做大做強提供新機遇？

　　張玉玲：這次《意見》中有許多讓國有文化企業(yè)“放開手腳”的新思路，譬如新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅?/a>領(lǐng)域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點；推進國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。