中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這一《指導(dǎo)意見》共分8章30條，明確了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的國(guó)企改革五大基本原則，提出“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”等主要目標(biāo)。

　　尤其是，《指導(dǎo)意見》在國(guó)企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出了明確的改革目標(biāo)和舉措，讓各類國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向更加明晰了。

　　“市場(chǎng)上千呼萬(wàn)喚的國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出爐?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)表示，《指導(dǎo)意見》是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。可以預(yù)見，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　充分激發(fā)和釋放國(guó)有企業(yè)活力

　　對(duì)于徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“徐工集團(tuán)”）這一處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》來(lái)得太及時(shí)了。

　　“商業(yè)化運(yùn)作的方向更加清晰了，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方向更加清晰了，整體上市的路子更加清晰了?！毙旃ぜ瘓F(tuán)董事、黨委常委、總會(huì)計(jì)師吳江龍興奮地說(shuō)。

　　原來(lái)，《指導(dǎo)意見》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　而且，國(guó)務(wù)院今年發(fā)布《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。吳江龍認(rèn)為，在這個(gè)關(guān)口迎來(lái)改革良機(jī)，更加有利于徐工集團(tuán)這一制造業(yè)領(lǐng)域的重要國(guó)企由傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)水平提升和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　“個(gè)人認(rèn)為，分類改革一方面有利于確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，另一方面通過商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革，引進(jìn)多種所有制，既能激發(fā)企業(yè)活力，又能增強(qiáng)激勵(lì)約束，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中航工業(yè)高科技發(fā)展有限公司資本運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)張敬峰表示，某種程度上，這也有利于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新潛力的充分發(fā)揮、創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，提升社會(huì)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　其實(shí)，把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，本就是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！芭嘤淮笈哂袆?chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”也是《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)之一。

　　為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　在張敬峰看來(lái)，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步釋放了一系列增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的政策導(dǎo)向，如促使國(guó)企成為經(jīng)營(yíng)發(fā)展的市場(chǎng)主體，依法落實(shí)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這將讓國(guó)有企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需要，在現(xiàn)代企業(yè)制度和法律法規(guī)前提下，及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，作出有利于企業(yè)發(fā)展的決策，來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、處置的效率，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公司制股份制改革，以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等改革思路也引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　“這將有利于使董事會(huì)決策機(jī)制從報(bào)批制向票批制轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)股東和董事責(zé)任意識(shí)，提高決策效率和決策質(zhì)量，優(yōu)化資源配置。”吳江龍說(shuō)。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。遵循以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　除了分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，《指導(dǎo)意見》還提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這些也是圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)而要抓好的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有利于確保改革的順利完成。

　　積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)

　　“提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)有企業(yè)改革非常重要的目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)不能簡(jiǎn)單理解為將國(guó)有企業(yè)一賣了之，更不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。要用系統(tǒng)論的思想，綜合考慮政治、社會(huì)等方面因素，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！标惿?gòu)?qiáng)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》在多處體現(xiàn)出這種改革思想。

　　比如堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至6月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到1085304.9億元。此外，中央和地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量約15萬(wàn)戶，涉及職工約3000萬(wàn)人。鑒于國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大、戶數(shù)眾多和就業(yè)面廣，國(guó)有企業(yè)改革將牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革必須有統(tǒng)一部署，必須堅(jiān)守黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治方向和政治原則?！吨笇?dǎo)意見》還專門提及如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“不量化指標(biāo)，不設(shè)時(shí)間表?！标惿?gòu)?qiáng)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》鎖定的國(guó)有企業(yè)改革主要目標(biāo)都是定性的，沒有定量指標(biāo)；改革措施都是成熟一個(gè)，推出一個(gè)；改革進(jìn)程不設(shè)時(shí)間表。這些都是為了突出改革質(zhì)量，防止一些地方和部門為改革而一窩蜂，防止改革結(jié)果與改革目標(biāo)背道而馳。

　　此外，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、探索國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，也都體現(xiàn)了穩(wěn)妥的意圖。“任何改革都有不確定性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)改革也要減少不確定性。對(duì)于看不太清和不太成熟的領(lǐng)域，試點(diǎn)探索有助于減少改革風(fēng)險(xiǎn)。”陳少?gòu)?qiáng)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》多處表達(dá)了探索試點(diǎn)的主張。

　　比如在企業(yè)薪酬分配方面，《指導(dǎo)意見》明確提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，探索薪酬雙軌制的合理空間；在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面，開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；在發(fā)展混合所有制方面，開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，并探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　安全與穩(wěn)定也是國(guó)有改革要考慮的問題?！皣?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革不能孤立進(jìn)行，國(guó)有資本的布局和進(jìn)退要充分考慮安全問題?！标惿?gòu)?qiáng)認(rèn)為，同時(shí)，要考慮公平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，完善企業(yè)退出相關(guān)政策，依法處理勞動(dòng)關(guān)系挑戰(zhàn)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策、形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍等措施，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

　　張敬峰建議，一要深刻學(xué)習(xí)和體會(huì)深化國(guó)有企業(yè)改革的宏觀背景和精神實(shí)質(zhì)、制度要求，做好頂層謀劃、實(shí)施計(jì)劃、制度安排、試點(diǎn)先行，進(jìn)而積累經(jīng)驗(yàn)、推廣鋪開。二要及時(shí)根據(jù)國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的配套政策規(guī)則，修訂完善企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理的制度流程，有創(chuàng)新、補(bǔ)漏洞，做到改革有舉措、制度有保障、實(shí)施有監(jiān)督。三要響應(yīng)改革要求，以勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，大膽探索，積極試點(diǎn)，但在具體實(shí)踐中，要守住底線、不闖紅線，合規(guī)有序。當(dāng)前尤其要在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、加快股份制改造和資產(chǎn)證券化等方面狠下功夫。