日前，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場會在重慶召開，一并套開全國海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管工作現(xiàn)場會。這次會議是為了全面深入落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的要求，著力推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、功能、政策和管理4方面整合，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)4方面優(yōu)化，進一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用。

　　在為期一天的現(xiàn)場會中，與會領(lǐng)導(dǎo)和代表考察了重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和重慶西永綜保區(qū)，聽取了渝新歐、跨境電商、離岸金融結(jié)算等項目展示匯報，考察了德宏后谷咖啡、廣達電腦重慶生產(chǎn)基地企業(yè)，并召開座談會，海關(guān)總署和重慶、上海、廣東3個省市領(lǐng)導(dǎo)作大會發(fā)言，上海、江蘇蘇州、河南新鄭、廣東深圳、四川成都5個特殊區(qū)域管委會以及重慶大龍網(wǎng)科技有限公司等5家企業(yè)代表進行了書面交流。

　　隨著重慶海關(guān)監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新，推出跨境電商備貨模式下的賬冊化管理（簡稱B賬冊），重慶跨境電商貨物查驗清關(guān)效率大幅提高。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何將改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，與投資、消費、進出口“三駕馬車”相結(jié)合，形成發(fā)展的“混合動力”尤其重要。在這方面，近年來，重慶海關(guān)特殊監(jiān)管的成功探索，成為幫助重慶發(fā)展，開啟“混合動力”的“金鑰匙”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段打通跨境電商提速新通道

　　今年前8個月，重慶跨境電商進口貨值達3.15億元，比去年全年增長4倍多。井噴式增長背后，既有電商行業(yè)的集體發(fā)力，更有監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

　　重慶海關(guān)關(guān)長嚴楠介紹，經(jīng)過積極實踐，重慶海關(guān)探索跨境電商監(jiān)管新辦法，打通跨境電商提速“新通道”，讓電商業(yè)務(wù)“管得住”、“通得快”，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　嚴楠稱，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進出口通關(guān)作業(yè)流程，重慶海關(guān)創(chuàng)新推出“B賬冊”，與傳統(tǒng)的H2010電子賬冊管理方式相比，“B賬冊”以電商企業(yè)為單元，以商品貨號為底賬編號實施管理，按照“賬冊備案、卡口登記、入倉查驗、底賬核銷”的方式，對全鏈條作業(yè)模式予以優(yōu)化，形成一條既“管得住”又“通得快”、能幫助重慶電商實現(xiàn)井噴式增長的管理新辦法。

　　“以往是在海外備貨，現(xiàn)在可以直接在保稅區(qū)備貨，從發(fā)貨到收貨的周期大大縮短，過去需要10~15天左右，現(xiàn)在只需要2~5天?！敝貞c電商企業(yè)愛購保稅有關(guān)負責(zé)人表示，這大大減少了企業(yè)海外建倉備貨的成本。同時，因為采用了“B賬冊”，海關(guān)與電商企業(yè)之間可實現(xiàn)數(shù)據(jù)直傳，每年將為企業(yè)減少上萬元的中介代理費。

　　除此之外，商品進保稅區(qū)時一律賬冊備案、出保稅區(qū)時隨機抽查的制度安排，讓管理少而精，極大地提高了跨境電商包裹的通關(guān)效率，讓海關(guān)監(jiān)管下的單日包裹驗放效率，從每日數(shù)千件包裹提高到數(shù)十萬件。

　　推保稅延展平臺保稅區(qū)外打開特殊窗口

　　開放與創(chuàng)新結(jié)合，推動經(jīng)濟發(fā)展，是眼下重慶發(fā)展的一道大課題。重慶市保稅延展平臺，正是將開放與創(chuàng)新相結(jié)合的一次大膽實踐。早在2013年9月，為充分發(fā)揮保稅港區(qū)的“保稅展示”功能，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)在寸灘水港綜合大樓搭建了重慶保稅港區(qū)商品展示交易中心，并正式對外營業(yè)。2014年，重慶利用特殊監(jiān)管區(qū)域保稅延展功能，將該交易中心“復(fù)制”到保稅區(qū)外的主城商圈。

　　去年7月31日，重慶首個延展平臺在渝中區(qū)解放碑環(huán)球金融中心正式開業(yè)，就在本月又一延展平臺將在南坪盛匯廣場登場，首期已邀請來自韓國、意大利等國家的商家來此進行商品展示展銷活動。

　　如今，重慶都市核心區(qū)的許多商圈，都有了類似的延展平臺，重慶市外經(jīng)貿(mào)委主任徐強稱，保稅商品展示交易業(yè)務(wù)，一方面可充分發(fā)揮特殊區(qū)域倉儲物流、分撥配送等功能優(yōu)勢，進一步拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域服務(wù)貿(mào)易功能；另一方面，可減少流通中間環(huán)節(jié)的消耗，通過先銷后稅減輕資金占用，擴大企業(yè)利潤空間。與此同時，還有利于跨境電子商務(wù)和保稅物流的融合發(fā)展，將為重慶外貿(mào)帶來第二次“爆發(fā)式增長”。

　　探路貿(mào)易多元化保稅區(qū)內(nèi)將可發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　重慶兩路寸灘保稅港區(qū)成立于2008年，是我國首個擁有“水港+空港”功能的內(nèi)陸型保稅港區(qū)。目前，這里已經(jīng)入駐加工、物流等類型的企業(yè)超過700家，其中包括3家全球知名的筆記本電腦代工廠。去年9月16日，國務(wù)院確定在重慶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域啟動貿(mào)易多元化試點。這賦予了區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營的自主選擇權(quán)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了條件。目前，重慶海關(guān)已經(jīng)在重慶保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍內(nèi)規(guī)劃出了2.45平方公里的“貿(mào)易功能區(qū)”，其中“水港”貿(mào)易功能區(qū)面積0.59平方公里，“空港”貿(mào)易功能區(qū)面積1.86平方公里。

　　貿(mào)易多元化試點，對于貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)來說，最大的利好就是被賦予了一般納稅人資格，可以充分利用和開拓國內(nèi)國際兩個市場，利用兩種資源。貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以充分享受內(nèi)外貿(mào)一體化運作便利，企業(yè)進口的產(chǎn)品在特殊區(qū)域內(nèi)就可以直接面向國內(nèi)市場進行銷售。

　　重慶中航物流有限公司外貿(mào)部經(jīng)理姜楊算了一筆賬：以前在保稅港區(qū)內(nèi)，如果要兼顧國內(nèi)市場，需要在保稅港區(qū)外租賃一個非保稅倉庫，同時新注冊一家區(qū)域外企業(yè)，并且需要建立兩套賬。如果在貿(mào)易功能區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)一體，一方面可以將人力成本下降50%，另一方面可免于成立兩家公司，建立兩套賬目的麻煩?！斑@將有力推動重慶保稅港區(qū)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及服務(wù)領(lǐng)域的擴大開放。還將引導(dǎo)商貿(mào)、倉儲、配送、分撥型企業(yè)入?yún)^(qū)運作，推進重慶海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域多元發(fā)展。”重慶海關(guān)副關(guān)長許鑫說。

　　縱深拓展開放平臺協(xié)助沙坪壩萬州設(shè)立保稅物流中心

　　最近，重慶鐵路保稅物流中心（B型）一期項目1號倉庫主體完工，進入安裝、裝飾施工階段。作為重慶鐵路物流口岸重要項目之一，重慶首個B型鐵路保稅物流中心建設(shè)工程已經(jīng)過半，今年年底即可建成通過海關(guān)總署驗收。

　　重慶鐵路保稅物流中心位于重慶西部現(xiàn)代物流園，是重慶首個B型保稅物流中心。該物流中心總體規(guī)劃面積約1.25平方公里，采用總體規(guī)劃、分期申報、分期實施模式，建設(shè)內(nèi)容主要包括圍網(wǎng)、卡口、查驗區(qū)、普通倉庫、凍庫、辦公區(qū)等。

　　物流中心去年年底獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)，今年底將接受國家復(fù)評驗收，即從批準(zhǔn)到建成驗收將只用1年時間。屆時，該鐵路保稅物流中心可開展進口保稅（緩稅）、出口退稅、進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、簡單加工和增值服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前西部物流園正重點推進跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等項目入駐。

　　與此同時，在三峽庫區(qū)萬州的江南新區(qū)沱口港區(qū)，一片A型保稅物流中心也正在加緊建設(shè)，以便在年底前封關(guān)運行。該中心的建設(shè)，將促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，帶動萬州及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　萬州保稅物流中心，是重慶關(guān)區(qū)首個獲批的A型保稅物流中心。它的設(shè)立，使得重慶成為國內(nèi)為數(shù)不多的同時擁有航空、鐵路、港口三個國家級綜合交通樞紐，及兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心（B型）、萬州保稅物流中心（A型）四類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的城市之一，從而形成了比較完整的保稅物流體系。