海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。

　　國務(wù)院日前批準發(fā)布了《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），本報記者就《規(guī)劃》相關(guān)情況采訪了國家發(fā)展改革委、國家海洋局有關(guān)負責(zé)人。

　　問:編制實施《規(guī)劃》有什么重大意義？推進形成海洋主體功能區(qū)的基本理念是什么？

　　答：《規(guī)劃》是推進形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對于實施海洋強國戰(zhàn)略和增強海洋可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義。

　　我國海洋開發(fā)還處于粗放型階段，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化，海洋經(jīng)濟布局趨同化。高消耗的能源重化工產(chǎn)業(yè)向濱海集聚的趨勢明顯，對海洋生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。因此，編制實施《規(guī)劃》是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要，是促進海洋空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提高海洋資源開發(fā)能力的迫切需要，是建設(shè)海洋生態(tài)文明、增強海洋可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

　　推進海洋主體功能區(qū)的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅持符合海洋可持續(xù)開發(fā)利用的理念、明確不同海域主體功能的理念、優(yōu)化海洋空間布局的理念、調(diào)控海洋開發(fā)強度的理念、強化海洋生態(tài)功能的理念。

　　問：如何理解“海洋主體功能區(qū)”中“主體”的含義，如何劃分海洋主體功能區(qū)？

　　答：“主體功能區(qū)”就是強調(diào)一定的國土空間單元具有多種功能，主體功能雖然并不排斥其他從屬功能，但必有一種主體功能。

　　依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，《?guī)劃》將海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種“主體”功能。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)功能主要是為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間和資源；農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)功能主要是提供海洋水產(chǎn)品；生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能主要是提供生活娛樂休閑的環(huán)境、保護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、釋氧固碳等生態(tài)服務(wù)。

　　《規(guī)劃》將我國海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分海洋開發(fā)活動，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須要優(yōu)化海洋開發(fā)活動，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　問：未來海洋國土空間將形成什么樣的格局？

　　答：《規(guī)劃》提出，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成之時，形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。

　　——構(gòu)建“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局。以海岸帶為主要載體，調(diào)整優(yōu)化以遼東半島海域、渤海灣海域、山東半島海域、蘇北海域、長江口及其兩翼海域、海峽西部海域、珠江口及其兩翼海域、北部灣海域、海南島海域等九區(qū)組成的近岸海域空間布局，保障國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略所確定的重點城市、重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效實施，形成我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局。

　　——構(gòu)建“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局。努力保護北起鴨綠江口，南到北侖河口，縱貫我國內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架全部海域的生態(tài)環(huán)境，形成藍色生態(tài)屏障；以遍布全海域的海島鏈和各類保護區(qū)為支撐，加強沿海防護林體系建設(shè)，以保護和修復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、潟湖、入海河口、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。

　　——構(gòu)建以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局。以我國傳統(tǒng)漁場、近岸養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為基礎(chǔ)，控制近海捕撈強度，規(guī)范發(fā)展海水養(yǎng)殖，構(gòu)建覆蓋我國管轄海域、與生物多樣性保護緊密結(jié)合的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)保障格局。

　　——構(gòu)建儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。確保海洋生態(tài)環(huán)境安全和戰(zhàn)略資源儲備，合理控制近海油氣資源開發(fā)規(guī)模，支持專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架油氣資源的勘探與開發(fā)，建設(shè)深遠海海洋戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，推進形成“儲近用遠”的海洋油氣資源開發(fā)格局。

　　(經(jīng)濟日報記者 顧 陽)