安徽省委省政府全面貫徹中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大決策部署，把“建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為面向未來(lái)的核心戰(zhàn)略，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，遵循科技規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，2014年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》和6個(gè)配套文件，被稱為創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”配套政策，2015年再次修訂拓展為創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全鏈條的政策體系，在全省企業(yè)、高校、科研院所引起巨大反響。日前，科技日?qǐng)?bào)記者專訪了安徽省科技廳蘭玉杰廳長(zhǎng)。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本考慮是什么？主要在哪些方面進(jìn)行突破？

　　蘭玉杰：安徽科教資源相對(duì)比較豐富，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大?；谶@個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)孤立地看待科技體制改革，應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下去審視和思考，放在建設(shè)美好安徽的大局中去謀劃和推動(dòng)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)中去適應(yīng)和引領(lǐng)，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、綜合配套，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

　　為此，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)研究中央關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系列政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實(shí)際，進(jìn)一步厘清實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路。一是遵循規(guī)律。始終遵循科技規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，突出讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的重要手段，突出政府營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，突出把人才作為創(chuàng)新的第一資源，突出推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。二是找準(zhǔn)定位。堅(jiān)持研發(fā)是基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵、應(yīng)用是導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求安徽未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是明晰思路。堅(jiān)持“全省抓創(chuàng)新、優(yōu)先抓轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓結(jié)合”。四是突出抓手。明確把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把高新技術(shù)企業(yè)作為主力軍，把高新區(qū)等園區(qū)作為主陣地，把各類創(chuàng)新平臺(tái)作為重要載體，把高校、科研院所作為重要依托。

　　按照這個(gè)思路，我們重點(diǎn)從五個(gè)方面突破：一是抓科技統(tǒng)籌謀劃。重點(diǎn)是抓好我省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)“兩報(bào)告一系統(tǒng)”建設(shè)（科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度和科技管理信息系統(tǒng)）。二是抓政策拓展實(shí)施。突出抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)，深入推進(jìn)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)科技成果“三權(quán)”管理改革、中關(guān)村4項(xiàng)新政策等重大政策試點(diǎn)實(shí)施。三是抓區(qū)域創(chuàng)新布局。深入推進(jìn)合蕪蚌全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，示范帶動(dòng)全省創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)加快建設(shè)發(fā)展。四是抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重大創(chuàng)新政策、重大科技專項(xiàng)、重大平臺(tái)載體、重大創(chuàng)新人才一體化部署，提升科技支撐發(fā)展能力。五是抓科技治理能力。著力提升科技依法治理能力、統(tǒng)籌配置科技資源能力和科技資源共享能力。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽出臺(tái)創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，這樣的政策設(shè)計(jì)主要是基于什么樣的考慮？

　　蘭玉杰：深化體制機(jī)制改革就是要使市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。就政府來(lái)說(shuō)，宏觀層面重點(diǎn)是“深化改革，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)”，中觀層面重點(diǎn)是“制定公共政策，搭建公共平臺(tái)，提供公共服務(wù)”，微觀層面重點(diǎn)是抓好營(yíng)造環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策引領(lǐng)等工作。我們出臺(tái)“1+6+2”政策，就是要通過(guò)公共政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，提升各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。一是營(yíng)造環(huán)境，形成激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓想創(chuàng)新的真正能夠創(chuàng)新。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新，讓真創(chuàng)新的企業(yè)獲利。三是政策引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等清障搭臺(tái)，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，讓想創(chuàng)新的真正能創(chuàng)新，讓真創(chuàng)新的企業(yè)能獲利，讓創(chuàng)新人才能流動(dòng)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新活動(dòng)中擁有充分的話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，其最大的亮點(diǎn)是什么?

　　蘭玉杰：我們出臺(tái)實(shí)施“1+6+2”政策，最大的亮點(diǎn)就是突出遵循規(guī)律、突出深化改革、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)，更加注重科技資源統(tǒng)籌和均衡、科技金融對(duì)接和融合，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化了科技培育、轉(zhuǎn)化、集聚、創(chuàng)新、結(jié)合的規(guī)律，依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。主要改革形成了四大機(jī)制：一是“省抓推動(dòng)、市縣為主、部門(mén)服務(wù)”的責(zé)任機(jī)制；二是“企業(yè)愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里再支持”的推進(jìn)機(jī)制；三是依據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行后補(bǔ)助的支持機(jī)制；四是統(tǒng)一指南、發(fā)布、受理、論證、公布、平臺(tái)的“六統(tǒng)一”管理機(jī)制。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽在支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)方面都有哪些舉措？

　　蘭玉杰：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”真實(shí)地反映了當(dāng)今世界科技發(fā)展的新趨勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。我們牢固樹(shù)立起“引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才”的理念，把引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，以期通過(guò)引進(jìn)一批人才，轉(zhuǎn)化一批成果，培育一批企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合。

　　在具體政策措施上，遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，績(jī)效考核”的原則，對(duì)攜帶擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流科技成果，在皖創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，每年遴選30個(gè)，分A、B、C三類，對(duì)每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)省市分別參股扶持1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元和300萬(wàn)元。對(duì)科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)5年內(nèi)在國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板或香港證券交易所成功上市，省扶持資金在企業(yè)中所占股份全部獎(jiǎng)勵(lì)給團(tuán)隊(duì)成員，每延遲1年上市獎(jiǎng)勵(lì)比例減少20%；或達(dá)到協(xié)議約定年上繳稅收額，按照協(xié)議約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)連續(xù)3年以上銷售收入或上繳稅收增長(zhǎng)較快，發(fā)展勢(shì)頭良好的B類、C類科技團(tuán)隊(duì)，可繼續(xù)申請(qǐng)省扶持資金支持。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽在政策導(dǎo)向上怎樣體現(xiàn)出支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)？

　　蘭玉杰：今天的科技布局就是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局。我們堅(jiān)持把科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主攻方向，聚焦全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、整合人才鏈，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備，建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。去年省里共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.02億元，引導(dǎo)企業(yè)新增研發(fā)投入31億元，新建國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家。今年進(jìn)一步降低了政策門(mén)檻，擴(kuò)大了補(bǔ)助范圍，加大對(duì)科技型中小企業(yè)扶持力度。聚焦我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學(xué)科，擇優(yōu)支持培育高水平實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新平臺(tái)，省連續(xù)3年、每年給予100萬(wàn)元扶持。二是圍繞產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，省市聯(lián)動(dòng)，部署實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，省市分別給予不超過(guò)項(xiàng)目總投入20%的資金補(bǔ)助，3年一個(gè)實(shí)施周期，滾動(dòng)支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)培育高新技術(shù)企業(yè)。出臺(tái)扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)政策，實(shí)施1000家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。目前全省高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)2653家，居全國(guó)第八位。四是圍繞產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。研究出臺(tái)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間等新型孵化平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)支持各市設(shè)立天使投資基金，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。

　　今年上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7307.3億元、增加值1750.1億元，同比增長(zhǎng)11.3%和12.4%。其中電子信息和家用電器、能源與新能源、材料和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值增長(zhǎng)都超過(guò)15%以上，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

　　科技日?qǐng)?bào)：安徽提出對(duì)市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是什么？如何實(shí)施？

　　蘭玉杰：對(duì)各市開(kāi)展創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，主要是為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，真正把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺上發(fā)展全局的核心位置，切實(shí)推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在建設(shè)創(chuàng)新型省份上取得新進(jìn)展，謀求安徽未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　具體做法上，通過(guò)采集地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入、萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等10個(gè)指標(biāo)，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法加權(quán)平均計(jì)算，采用第三方評(píng)價(jià)的方式，對(duì)全省省轄市開(kāi)展評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。這樣做的目的，就是督促市縣政府真正地把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　最近，黨中央、國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，安徽成為全國(guó)8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，將依托合肥、蕪湖、蚌埠地區(qū)開(kāi)展先行先試。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化全局和責(zé)任意識(shí)，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)改革，積極作為，努力推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作取得新成效，示范帶動(dòng)全省體制機(jī)制改革取得新突破，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、支撐度和滿意度。