當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，需要通過PPP示范項目，帶動民間資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，這對穩(wěn)增長意義重大。在解決PPP項目落地難的問題上，內(nèi)蒙古提供了可資借鑒的經(jīng)驗

　　近日，財政部關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）示范項目督導會在呼和浩特召開，內(nèi)蒙古“把好三大關(guān)口、將規(guī)范運作貫穿在推進PPP工作全過程”的經(jīng)驗介紹引起了與會者的關(guān)注。

　　抓項目識別 嚴把入口關(guān)

　　目前，內(nèi)蒙古共向社會推薦了43個適宜采用PPP模式的項目，總投資達731億元。申報財政部第二批PPP示范項目16個，總投資587億元。

　　在項目的選擇上，緊緊圍繞內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及各行業(yè)的專項規(guī)劃篩選潛在PPP項目，特別是將有利于促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目作為工作重點。堅持把投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、合作期限較長、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度較高、現(xiàn)金流較好的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目作為篩選潛在PPP項目的基本標準。同時，統(tǒng)籌考慮項目所屬領(lǐng)域多元化、項目收益方式多樣化等因素。

　　“內(nèi)蒙古之所以把包頭市新都市區(qū)地下綜合管廊項目列為申報財政部PPP示范項目的‘一號工程’，主要是項目本身過硬。”包頭市財政局孫偉告訴記者，“包頭已列入國家地下綜合管廊示范城市。建設(shè)綜合管廊，可以有效解決城市‘拉鎖路’現(xiàn)象，提升城市品質(zhì)。”

　　中鐵一局集團有限公司華北部呼和浩特辦事處張紅軍主任也表示，綜合管廊建設(shè)作為城市建設(shè)的主方向，將為城市建設(shè)升級打下基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)改善業(yè)績和建設(shè)技術(shù)的提升點。類似綜合管廊這樣的好項目，通過PPP模式，建設(shè)企業(yè)非常想?yún)⑴c進來。

　　在內(nèi)蒙古向財政部申報的第二批PPP示范16個項目中，存量項目占8個，總投資133億元。其中，存量債務(wù)32億元，占項目總投資的24%?！疤暨x負債率低，收益前景較好的項目進行示范，為引入社會資本打下了基礎(chǔ)?！庇嘘P(guān)專家介紹說。

　　競爭中擇優(yōu) 嚴把合作關(guān)

　　內(nèi)蒙古高度重視PPP模式推廣運用工作，將促進PPP項目簽約落地作為自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策措施之一，提出在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。設(shè)立PPP引導基金，用于項目開發(fā)、融資支持、投資基金引導。轉(zhuǎn)變財政補貼方式，從補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變。

　　對PPP項目實施方案編制到位、前期手續(xù)已完備的項目，自治區(qū)財政廳專門召開例會，組織政府采購專家、咨詢團隊、項目所屬地財政局相關(guān)人員，對實施機構(gòu)進行一對一的培訓，指導項目實施機構(gòu)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，并在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審。PPP項目同級政府財政部門重點核實項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、采購方式、采購時限等內(nèi)容。截至目前，有4個項目進入了評標階段，10個項目已經(jīng)發(fā)布資格預(yù)審公告并得到社會資本積極響應(yīng)，1個項目已簽約落地。

　　明確責權(quán)利 嚴把運營關(guān)

　　內(nèi)蒙古根據(jù)項目收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架、融資和改擴建需求、期滿處置等要素確定項目運作方式后，PPP項目協(xié)調(diào)推進小組明確利益分成，通過“上有封頂、下有保底”條款建立利益共享機制，確保項目長期穩(wěn)定運行，公眾能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　呼和浩特市托克托縣燃氣利用工程改擴建項目轉(zhuǎn)換為PPP項目成為內(nèi)蒙古確定項目運作方式的一個縮影。該縣政府以項目第一階段固定資產(chǎn)折價4000萬元作為項目第二階段20%股本金入股。引入社會資本方后，政府與社會資本共同組建項目公司，負責項目第二階段的建設(shè)及項目建成后的運營。采用使用者付費的經(jīng)營管理方式，擬定特許經(jīng)營期為30年。

　　巴彥淖爾市污水處理PPP項目收益回報，采取了可行性缺口補助機制。如果項目的主要收入來源即城市自來水供水費、回用水供水費和污水處理服務(wù)費，無法覆蓋項目公司成本時，市水務(wù)局將啟動調(diào)價機制或可行性缺口補助機制，補助資金將全額納入年度地方財政預(yù)算管理，確保及時足額支付，并建立配套的中長期預(yù)算安排。如主要收入超出預(yù)期收益，則設(shè)置超額收益分享機制，要求項目公司嚴格履行相關(guān)協(xié)議約定。

　　在項目設(shè)計中，提前明確風險，合理分擔風險。自治區(qū)財政廳相關(guān)人員解釋說，政府主要承擔政治、公共政策、社會和法律等風險，社會資本主要承擔融資、設(shè)計、施工、運營、維護等商業(yè)性風險。通脹風險、需求風險和自然不可抗力等風險由政府和合資公司合理共擔。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣的PPP項目均按照要求編制了項目實施方案。沒有通過物有所值和財政承受能力論證的項目，不能采用PPP模式。

　　“政府和社會資本合作，誠實守信、重諾履約是基礎(chǔ)，競爭擇優(yōu)、績效付費是規(guī)則，契約理念、法治精神是生命，公開透明、陽光操作是法寶?！弊灾螀^(qū)財政廳長張華認為，“只有這樣才能規(guī)范推進，將政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)勢與社會資本的效率優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，增加人民福祉，保證投資回報?！?/p>