近日，商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域第一個全國性長期發(fā)展規(guī)劃，對指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)劃》從頂層設(shè)計角度，對完善農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)提出6項重點任務(wù)和6項措施保障，為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場公益職能、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提供了可操作性較強的規(guī)劃方案，為2020年初步建成有中國特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系指明了方向。

　　具體來看，《規(guī)劃》具有以下幾個突出特點：

　　1、確立了全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的科學(xué)布局。長期以來，由于缺乏全國性統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)問題比較嚴重，“有場無市”、同類市場惡性競爭等現(xiàn)象頻發(fā)，與此同時一些地方追求超大規(guī)模市場建設(shè)現(xiàn)象也成為一種熱潮，導(dǎo)致有些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場淪為“圈地”對象，造成土地資源的浪費。《規(guī)劃》根據(jù)人口和現(xiàn)有市場分布情況等因素，明確提出全國范圍八大骨干市場集群以及100個左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，這對加強不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的統(tǒng)籌調(diào)控，根據(jù)東中西部地區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和數(shù)量，提供了決策依據(jù)和指導(dǎo)，有利于加強東部與西部地區(qū)的有效對接、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與主要消費地的對接，有利于平衡批發(fā)市場在全國范圍內(nèi)的有效分配，也有利于縮小不同地區(qū)貧富差距。

　　2、明確公益性農(nóng)產(chǎn)品市場屬性定位。由于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多以企業(yè)化方式運作，大部分由民營投資或村集體所有，國資控股的批發(fā)市場也有盈利利潤指標作為考核標準，因此批發(fā)市場都會追求利潤，在一定程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品最終售價。近年來，國家有關(guān)部門和一些地方政府加大了對批發(fā)市場的扶持力度，但是未能在制度層面進行完善和調(diào)整，使其缺乏改進動力，無法有效推動批發(fā)市場發(fā)揮公益職能?！兑?guī)劃》在實施公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系規(guī)劃布局，在全國范圍構(gòu)建國家級、區(qū)域性和田頭三級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，進一步明確了農(nóng)產(chǎn)品流通具有公益屬性的基本性質(zhì)，并將公益性市場范圍由批發(fā)市場拓展至平價菜店、田頭市場等更廣大范圍的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，有效促進了農(nóng)產(chǎn)品市場回歸公益屬性，通過實現(xiàn)機制為公益性市場提供措施保障，為發(fā)揮公益性職能，提高民生福利，提供了制度保證。

　　3、突出了農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性?？傮w上，目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場為露天或簡易大棚市場，設(shè)施簡陋、交易環(huán)境差，水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較弱，消防設(shè)施建設(shè)不到位，存在不良安全隱患；另外，相當一部分市場的服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)滯后，信息服務(wù)、食品質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、市場安全監(jiān)控、環(huán)境保護、飲食、住宿等配套服務(wù)設(shè)施不健全；農(nóng)產(chǎn)品初加工、包裝、冷藏保存、冷鏈物流和配送等設(shè)施也較為缺乏，在很大程度上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提升，同時也造成農(nóng)產(chǎn)品損耗率較高。因此，《規(guī)劃》將加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為六項重要任務(wù)之首，提出在重點建設(shè)全國性和區(qū)域性產(chǎn)地、集散地和銷地批發(fā)市場的同時，加強批發(fā)市場配套設(shè)施建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化提升，將極大促進我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和發(fā)展。

　　4、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全民關(guān)注的熱點問題。農(nóng)產(chǎn)品市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接的監(jiān)管責任。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈分散化特點，與具有品牌標識的工業(yè)品有很大差別，難以實施規(guī)模化質(zhì)量認證，同時農(nóng)產(chǎn)品市場機制不健全、抽檢環(huán)節(jié)缺乏規(guī)?；?、標準化和統(tǒng)一化、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一市場準入體系、農(nóng)產(chǎn)品沒有“身份證”、冷鏈物流系統(tǒng)不健全等因素的存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生?！兑?guī)劃》將維護農(nóng)產(chǎn)品市場安全作為重要任務(wù)，從建立政府部門和第三方檢測相結(jié)合的檢驗檢測制度、推進質(zhì)量安全追溯體系以及建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者信用記錄等方面，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測和保障機制的構(gòu)建，強化了政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的管理責任，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)。

　　（作者系中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）