15年前，《國(guó)際商報(bào)》曾與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》對(duì)8城市汽車市場(chǎng)做了一次聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國(guó)爭(zhēng)取入世的緊鑼密鼓中，在中央政府三令五申要地方政府拆除地方割據(jù)的“籬笆墻”后，汽車市場(chǎng)五花八門的“籬笆墻”名亡實(shí)存，外地廠家依然要在家鄉(xiāng)以外的地區(qū)爭(zhēng)取“區(qū)民待遇”。15年后的今天，《國(guó)際商報(bào)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，汽車市場(chǎng)地方割據(jù)的“籬笆墻”依然存在，不同的是如今的這些“籬笆墻”主要針對(duì)的是新能源汽車這一中國(guó)政府傾力發(fā)展的領(lǐng)域。

　　8月26日，北京市2015年第四期新能源汽車搖號(hào)產(chǎn)生了3333個(gè)新能源小客車個(gè)人指標(biāo)，及993個(gè)新能源小客車單位指標(biāo)，中簽率僅為38.1%，相對(duì)年初100%中簽率，下降6成多，新能源汽車已經(jīng)是一號(hào)難求，這從一個(gè)側(cè)面顯示出新能源汽車在北京地區(qū)的接受度迅速提升。

　　全國(guó)的銷售數(shù)據(jù)也支持這一現(xiàn)象。來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，7月，新能源汽車生產(chǎn)19307輛，銷售16884輛，同比分別增長(zhǎng)2.2倍和3.3倍。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成11252輛和8970輛，同比分別增長(zhǎng)1.7倍和3.3倍;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成8055輛和7914輛，同比均增長(zhǎng)3.4倍。全國(guó)范圍內(nèi)新能源汽車仍在快速發(fā)展。

　　另?yè)?jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，7月，列入《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》前四批的新能源汽車生產(chǎn)1.81萬(wàn)輛，占當(dāng)月產(chǎn)量的89%。

　　但另一方面，新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“區(qū)域特點(diǎn)”。從《國(guó)際商報(bào)》記者拿到的1~6月上牌情況來(lái)看，位居新能源銷量前五名的北汽新能源主打產(chǎn)品EV200的上牌量集中于北京市，而上汽榮威550與E50的最大上牌量也集中在上海。奇瑞、康迪、江淮的新能源汽車上牌量也主要集中于安徽、浙江、山東等產(chǎn)地。而新能源汽車銷量頭兩位的比亞迪與知豆的情況也并沒(méi)有好多少。對(duì)于比亞迪來(lái)說(shuō)，最大的銷量支持來(lái)自于上海與廣東；而知豆則來(lái)自于山東和廣東。是這些廠家生怕肥水流入外人田，舍不得離開“娘家”嗎？

　　15年前，《國(guó)際商報(bào)》曾與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》對(duì)8城市汽車市場(chǎng)做了一次聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在中國(guó)爭(zhēng)取入世的緊鑼密鼓中，在中央政府三令五申要地方政府拆除地方割據(jù)的“籬笆墻”后，汽車市場(chǎng)五花八門的“籬笆墻”名亡實(shí)存，外地廠家依然要在家鄉(xiāng)以外的地區(qū)爭(zhēng)取“區(qū)民待遇”。15年后的今天，《國(guó)際商報(bào)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，汽車市場(chǎng)地方割據(jù)的“籬笆墻”依然存在，不同的是如今的這些“籬笆墻”主要針對(duì)的是新能源汽車這一中國(guó)政府傾力發(fā)展的領(lǐng)域。

　　補(bǔ)貼要打“白條”

　　新能源汽車在中國(guó)還屬于市場(chǎng)培育期，如專車平臺(tái)、上門保養(yǎng)需要資本燒錢一樣，補(bǔ)貼也是新能源汽車目前發(fā)展的主要“推手”。2013年9月，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)。隨后，9個(gè)城市（群）88個(gè)城市列入新能源汽車推廣應(yīng)用城市（群）。

　　2014年，這些推廣應(yīng)用城市陸續(xù)推出針對(duì)2015年的地方補(bǔ)貼政策及實(shí)施細(xì)則，包括北京、天津、武漢、青島、廣州、深圳等16個(gè)城市，及福建、湖南兩個(gè)省，推出了按照國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例給予地方配套補(bǔ)貼的政策。其中青島、廣州和深圳所提供的補(bǔ)貼政策，原則上按照與中央2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1的比例確定最高補(bǔ)貼上限。

　　與此同時(shí)，如上海則推出純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼4萬(wàn)元、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車補(bǔ)貼3萬(wàn)元；太原、晉城固定補(bǔ)貼2萬(wàn)元，臨沂、?？趧t按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的60%提供地方補(bǔ)貼。

　　這些城市的補(bǔ)貼政策有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)的發(fā)展。今年上半年新能源汽車銷量前五的品牌上牌量數(shù)據(jù)顯示，北京、廣東、湖南、山東、浙江等地都接近或超過(guò)2000輛，五個(gè)品牌在上海的上牌量更是高達(dá)12000輛。同時(shí)天津、湖北、安徽三地的上牌量也都超過(guò)了900輛。

　　但地方新能源補(bǔ)貼政策并沒(méi)有很快落實(shí)到“現(xiàn)金”。

　　深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司銷售副總裁李云飛告訴《國(guó)際商報(bào)》記者，目前新能源補(bǔ)貼基本上都是廠家或經(jīng)銷商家先墊付補(bǔ)貼給消費(fèi)者，后來(lái)根據(jù)國(guó)家和地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行資料的收集整理上報(bào)，按照季度、半年度、年度發(fā)放。

　　如果說(shuō)，比亞迪可以靠在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域里的收益來(lái)墊付新能源汽車補(bǔ)貼的話，那么只生產(chǎn)純電動(dòng)轎車的知豆（國(guó)內(nèi)銷量也位居前五）則深陷墊付補(bǔ)貼的困境。在各地方補(bǔ)貼不到位的情況下，知豆電動(dòng)車銷售多先由經(jīng)銷商墊付補(bǔ)貼，地方一旦有補(bǔ)貼則給到經(jīng)銷商。但隨著銷量增多，墊資日益龐大，經(jīng)銷商難以為繼。知豆提出所有相應(yīng)的補(bǔ)貼墊款全部由其承擔(dān)。2014年知豆整體銷售7000余輛，墊付2億元。今年上半年銷售1.8萬(wàn)輛又補(bǔ)貼5億多元。

　　這些墊付的補(bǔ)貼，將陸續(xù)通過(guò)知豆與當(dāng)?shù)氐恼?、?cái)政、經(jīng)銷商三方一同開設(shè)的共管賬戶，回到知豆?！叭ツ昴玫窖a(bǔ)貼有3個(gè)城市，今年將近有10個(gè)城市，去年賣的車（補(bǔ)貼）今年終于拿到了?！敝苟麻L(zhǎng)鮑文光向《國(guó)際商報(bào)》記者表示。

　　除了墊付之外，新能源汽車企業(yè)要拿到地方補(bǔ)貼，還往往面臨繁雜的“自治板塊”。如惠州市與福建省的相關(guān)政策，都確立了1:1的地方配套補(bǔ)貼政策，但惠州市的地方補(bǔ)貼則分別來(lái)自于省、市、縣區(qū)；福建也需要區(qū)市承擔(dān)40%-30%的補(bǔ)貼。拿到這些原屬于自己的補(bǔ)貼，企業(yè)需要周旋于各級(jí)政府之間，往往數(shù)月不得結(jié)果。

　　“籬笆墻”花樣翻新

　　如果說(shuō)補(bǔ)貼“白條”至少是充滿希望的等待，那么地方壁壘則讓許多“志在四方”的新能源汽車企業(yè)問(wèn)路無(wú)門。

　　汽車作為長(zhǎng)鏈條，上下游帶動(dòng)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)，一直是各地方政府的“心頭好”。早在2000年，中國(guó)便有29個(gè)城市把汽車作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，并施行各種手段予以保護(hù)。因富康在上海遭遇了“外地產(chǎn)車在滬上牌須通過(guò)8萬(wàn)元的底價(jià)拍賣”，富康產(chǎn)地湖北對(duì)來(lái)自上海的桑塔納收取“特困企業(yè)解困基金”（買一輛桑塔納要在所有的稅費(fèi)之后再交7萬(wàn)元）；而柳州也曾為保護(hù)柳微，跟當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)等新聞單位打招呼，拒奧拓的生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)安汽車于門外，連廣告都不許打；重慶也曾對(duì)外地產(chǎn)車和進(jìn)口車收取1萬(wàn)元的“入籍費(fèi)”。而在各地的“自留地”——出租車領(lǐng)域更是各成一派，重慶跑奧拓，武漢是富康，上海有桑塔納，天津是大發(fā)和夏利，長(zhǎng)春有捷達(dá)（參見2000年9月7日《國(guó)際商報(bào)》第五版報(bào)道——“汽車：還是‘問(wèn)題商品’”）。

　　如今，一些中國(guó)品牌車企已經(jīng)在海外市場(chǎng)上獲得了國(guó)民待遇，特別是知豆這樣的純電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)能在意大利、法國(guó)、西班牙、瑞士等國(guó)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)中贏得政府和集團(tuán)采購(gòu)合同，而在中國(guó)，新能源汽車卻要重蹈15年前燃油車的覆轍，面對(duì)地方割據(jù)的“籬笆墻”，耗時(shí)費(fèi)力地去爭(zhēng)取“區(qū)民待遇”。

　　即使是北汽，上汽這些成熟的汽車企業(yè)，也未能暢快的施展拳腳。從今年上半年的上牌量來(lái)看，位居新能源銷量前五名的北汽新能源主打產(chǎn)品EV200只在北京有379輛上牌，而上汽榮威550與E50的最大上牌量也集中在上海，分別為3502和108輛。

　　但北汽新能源公關(guān)人員向《國(guó)際商報(bào)》記者表示，目前北汽新能源主要市場(chǎng)為北京、上海、南京、蘇州和青島，其中上半年在上海銷售了1000輛新能源汽車。

　　2014年4月，財(cái)新傳媒撰文《什么在毀掉電動(dòng)車》中提到，各地為清楚鎖定新能源汽車補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，為本地車企量身打造了新能源汽車地方目錄，只有上目錄的企業(yè)才能拿到地方補(bǔ)貼。作為較早進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)的企業(yè)，比亞迪為進(jìn)入更多地方的市場(chǎng)，被迫發(fā)明了“以投資換市場(chǎng)”的方法，先后在深圳、西安、長(zhǎng)沙設(shè)立整車生產(chǎn)基地。

　　之后，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的專項(xiàng)推動(dòng)當(dāng)中，地方目錄逐漸被取消。李云飛向《國(guó)際商報(bào)》記者表示，騰勢(shì)作為純電動(dòng)汽車，在目前北京天津、長(zhǎng)三角、珠三角等主要銷售市場(chǎng)未感受到地方保護(hù)的限制，“對(duì)于純電動(dòng)，地方上都是公平公開的?！?/p>

　　然而《國(guó)際商報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，“挾補(bǔ)貼以令車企”的方式卻仍遍地開花?！秶?guó)際商報(bào)》記者從福建省財(cái)政廳網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，1:1配置地方補(bǔ)貼的福建省，在《福建省新能源推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)本省配套補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)具備的材料中包括“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。

　　而在襄陽(yáng)市政務(wù)公開平臺(tái)上，同樣是1:1的襄陽(yáng)市，則在《關(guān)于加快襄陽(yáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中提到，整合新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商資源和平臺(tái)，制定完善產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)新能源整車和核心零部件企業(yè)。

　　諸如此類的規(guī)定，讓企業(yè)左右為難。更換配套當(dāng)?shù)睾诵牧悴考坏珪?huì)影響車輛整體匹配平衡，更難以保證成本的最優(yōu)化，而在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，前期需要巨大的資金投入，后期卻也難以保證經(jīng)濟(jì)效益。但沒(méi)有“投資”，卻同樣難以得到“補(bǔ)貼”。

　　除了要投資之外，一些已經(jīng)拿到投資的地方政府，則為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)站臺(tái)，要求新進(jìn)企業(yè)注冊(cè)地，提供同等規(guī)模的補(bǔ)貼以置換當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼。

　　從新能源汽車投產(chǎn)的“最先一公里”，到企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)健康發(fā)展的“最后一公里”，中間的“中梗阻”實(shí)在不少。盡管國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策已出臺(tái)兩年多，但88個(gè)城市的配套卻還很多處于遲滯當(dāng)中。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)88個(gè)新能源汽車示范推廣城市中，目前僅有49個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策，余下39個(gè)城市還沒(méi)有任何優(yōu)惠補(bǔ)貼出臺(tái)。而在已經(jīng)推出政策的城市當(dāng)中，也有不少城市未出臺(tái)補(bǔ)貼細(xì)則。

　　結(jié)合今年上半年，新能源銷量前五家的上牌數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)?shù)厣吓粕锨лv的城市主要為北京、廣東、湖南、山東、上海、浙江；900到600輛的地方為安徽、江蘇、湖北、天津、陜西，其余地區(qū)則300余輛、100余量，乃至十幾輛不等。其中當(dāng)?shù)厥欠裣夼?、消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣固然是導(dǎo)致差距的重要原因，而各地的補(bǔ)貼之戰(zhàn)，也確實(shí)讓新能源汽車難以真正暢通的行銷全國(guó)。

　　新能源汽車的市場(chǎng)需求正在逐步升溫，但要真正通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終達(dá)到新能源汽車與燃油車競(jìng)爭(zhēng)，凈化環(huán)境的目的，卻還需要消除這些“中梗阻”和“區(qū)民待遇”。