本報記者 劉可

　　一家貿易公司原本想從加拿大進口一批鐵道防腐枕木重復使用，卻被國家環(huán)境保護部認定為“固體廢物”而拒之門外，為此，進口公司將環(huán)保部告上法院“討說法”。昨天上午，這起我國首例涉環(huán)保部進口固廢管理新類型案件在北京市第一中級人民法院開庭審理。

　　環(huán)保部回復信函引發(fā)官司

　　這場官司源自環(huán)保部的一份信函。據原告錦程公司代理人介紹，公司經過交流發(fā)現加拿大的鐵路枕木每年更新，替換下來的還很新，能夠重復利用。于是，2013年年底，公司與加拿大國家鐵路公司達成協(xié)議，計劃長期、批量從加拿大進口一些已經使用過的鐵道枕木。

　　由于加拿大將已經使用過的、可重復利用的枕木防腐木材歸類為“具有危險性可再循環(huán)利用的材料”進行進出口管理。依據《巴塞爾公約》，加拿大環(huán)境主管部門向中國環(huán)保部發(fā)函征詢意見，環(huán)保部回函稱鐵道舊枕木為我國禁止進口的固體廢物，拒絕了進口事項。

　　2014年9月，錦程公司向環(huán)保部污染防治司寫信，要求糾正對加拿大作出的“錯誤的、不負責任的回復”。10月22日，環(huán)保部作出《關于擬從加拿大進口已使用過的鐵道枕木有關意見的復函》，明確告知已使用的鐵道枕木在我國屬于禁止進口的固體廢物。結果，錦程公司依然不服，并告到法庭，請求撤銷復函并責令環(huán)保部重新作出答復。

　　舊枕木到底是舊物還是廢物

　　在法庭上，雙方對舊枕木到底屬于固體廢物還是可再利用的物品進行了激烈的爭論。

　　“我們進口的是舊枕木，不是廢枕木?！卞\程公司代理人表示，加拿大木材資源豐富，木材防腐處理早在1911年便出現。一般來說，未經防腐的木材最多只能用2至3年，而經過防腐處理后的枕木可用25年甚至更久。依據我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，禁止進口被列入《禁止進口固體廢物目錄》中的固體廢物，而2009年頒布實施的《禁止進口固體廢物目錄》中并沒有涉案枕木這一項。同時，公司以前就曾進口過涉案枕木。代理人認為，環(huán)保部復函確定擬進口的涉案枕木為禁止進口固體廢物，缺乏法律依據。

　　環(huán)保部代理人則認為，錦程公司對法律及規(guī)范規(guī)定的理解有誤。為了防治固體廢物污染環(huán)境，我國實行固體廢物進口許可制度。危險廢物、不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物等，均屬于禁止進口的固體廢物。根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《進口廢物管理目錄》的相關規(guī)定，這批擬進口的涉案枕木在我國屬于固體廢物，且屬于禁止進口的固體廢物。

　　訴訟能否推翻官方復函？

　　究竟環(huán)保部復函是否可訴，雙方也是各執(zhí)一詞。

　　錦程公司認為，環(huán)保部直接將公司擬進口的、法律法規(guī)從未明確定性過的“已使用過的鐵道枕木”直接定性為禁止進口固體廢物，導致公司無法完成進口事項，這種行為屬于可訴的行政行為，請求法院撤銷復函并責令環(huán)保部重新做出答復。

　　環(huán)保部給出的說法是，無論是對加拿大的回函，還是對錦程公司的復函都是國家行政行為。同時，復函是對兩公司來信的答復，是對進口舊枕木問題進行的解釋以及相關法律的理解，并沒有直接對錦程公司的權利義務作出處理，因此不屬于可訴的行政行為。“加拿大的做法并沒有不妥，我們只是回應了加拿大的函，也沒有過錯?！杯h(huán)保部認為，根據《巴塞爾公約》，出口國對這些貨物進行越境轉移前，必須向進口國進行征詢，并獲得許可。“我們再次作出復函，實際上不屬于行政許可范圍，我們這么做是對群眾來信做出回音，實際上我們可以不做?！?

　　整個庭審持續(xù)了兩個半小時，該案將擇期宣判。