本報(bào)訊（記者張五四）近日，內(nèi)蒙古鑲黃旗額力蘇太嘎查65歲的牧民烏力吉一直沉浸在喜悅之中，他成為了全國(guó)第一個(gè)拿到《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的牧民。這不僅是全國(guó)新一輪草原確權(quán)承包第一批《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，也標(biāo)志著內(nèi)蒙古新一輪草原確權(quán)承包率先在全國(guó)以規(guī)范化、法治化的全新形象亮相。

　　內(nèi)蒙古積極貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，草原牧區(qū)繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，利用兩年的時(shí)間基本完成草原確權(quán)承包工作。鑲黃旗是10個(gè)試點(diǎn)旗縣之一。

　　20世紀(jì)80年代初，內(nèi)蒙古牧區(qū)開(kāi)始實(shí)施草畜雙承包責(zé)任制，草原所有權(quán)劃歸嘎查（村）所有，初步劃定了草原界線。但隨著時(shí)間推移，草原牲畜雙承包到戶后，牧民的生產(chǎn)積極性越來(lái)越高，牲畜也越養(yǎng)越多，草畜矛盾也越來(lái)越突出。盡管當(dāng)時(shí)也頒發(fā)了《草原使用證》，但是，草原界線和權(quán)屬仍然不清晰，“證、賬、地”不相符等矛盾糾紛始終是困擾牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難題。

　　內(nèi)蒙古這次確權(quán)采用GPS定位劃定草場(chǎng)界線，承包面積與實(shí)地有差異的，政府還采用入戶實(shí)地勘測(cè)的方式來(lái)確定，每戶牧民新?lián)Q發(fā)的證書(shū)上填寫(xiě)的都是各家各戶認(rèn)可后的界線和面積。有了這個(gè)《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，牧民在草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展等方面將有更大的主動(dòng)權(quán)。到今年底，內(nèi)蒙古全區(qū)試點(diǎn)旗縣將首先完成確權(quán)工作。