國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、

　　發(fā)改價格〔2015〕1963號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局），工業(yè)和信息化主管部門，交通運(yùn)輸廳（局、委），商務(wù)廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：

　　去年以來，為減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方開展了一系列整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，對穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)揮了積極作用。但由于進(jìn)出口環(huán)節(jié)鏈條長、交叉多，涉及的市場主體眾多、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，相關(guān)體制機(jī)制改革還不到位，一些收費(fèi)行為仍不規(guī)范。為落實(shí)國務(wù)院第103次常務(wù)會議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的有關(guān)事項通知如下：

　　一、清理規(guī)范的總體思路

　　圍繞進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)存在的突出問題，按照“打破壟斷、促進(jìn)競爭，規(guī)范行為、完善監(jiān)管”原則，大力取消不合理收費(fèi)項目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)；大力清理和規(guī)范依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的“紅頂中介”，促進(jìn)公平競爭、平等交易；大力推進(jìn)服務(wù)市場化改革，放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)，更大程度讓市場調(diào)節(jié)；大力加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項目清單化，為外貿(mào)穩(wěn)定增長營造良好環(huán)境。

　　二、清理規(guī)范的范圍和重點(diǎn)

　　清理規(guī)范工作范圍是，港口碼頭、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門單位，以及相關(guān)服務(wù)、代理經(jīng)營企業(yè)等直接涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各類收費(fèi)，包括政府管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，以及實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的各種收費(fèi)。

　　清理規(guī)范工作的重點(diǎn)：一是清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運(yùn)輸車輛的違規(guī)收費(fèi)。二是取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批（管理）前置服務(wù)收費(fèi)，治理口岸檢驗(yàn)和查驗(yàn)過程中及各類進(jìn)出口管理電子平臺，憑借行政權(quán)力、行政地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)行為。三是規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費(fèi)的行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，堅決糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)行為。

　　三、清理規(guī)范的主要措施

　　（一）降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、財政部將結(jié)合涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）財政、價格部門對本地進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，價格主管部門對經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，取消一批不合理、不合法的收費(fèi)項目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對確需保留的實(shí)行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目，要重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上標(biāo)準(zhǔn)只降不升，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門研究修訂港口收費(fèi)規(guī)則，制定港口收費(fèi)監(jiān)管辦法，統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費(fèi)計費(fèi)規(guī)定，規(guī)范港口碼頭貨物裝卸、船舶進(jìn)出港等收費(fèi)行為。財政部會同有關(guān)部門研究將貨物港務(wù)費(fèi)并入港口建設(shè)費(fèi)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費(fèi)分成比例，保障地方港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出需要。

　　各地要對實(shí)行政府定價管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學(xué)性和透明度；對已經(jīng)放開但企業(yè)反映比較突出的重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)，要建立成本調(diào)查制度，及時掌握成本和收費(fèi)動態(tài)變化，引導(dǎo)企業(yè)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）建立進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單。清理規(guī)范后保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并對社會公布，做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單以外的其他經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)均由市場調(diào)節(jié)。今后確需新設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目的，必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括收費(fèi)項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體等對外公開。

　　（四）加強(qiáng)收費(fèi)檢查和反壟斷執(zhí)法。各地價格主管部門要組織專門力量，結(jié)合各有關(guān)部門自查自糾情況，開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)反映集中的有關(guān)企業(yè)和單位憑借行政權(quán)力收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)以及擅立收費(fèi)項目等亂收費(fèi)行為，對查處的典型案件予以公開曝光。強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)反壟斷執(zhí)法力度，對船公司等重點(diǎn)企業(yè)市場份額、服務(wù)收費(fèi)行為開展調(diào)查，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位亂收費(fèi)行為。發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價格舉報系統(tǒng)和各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報系統(tǒng)作用，及時受理企業(yè)、群眾對亂收費(fèi)的投訴、舉報，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　（五）深化進(jìn)出口服務(wù)市場化改革。按照“政事分開、政企分開”原則，加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團(tuán)脫鉤改制，堅決取締報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門履行查驗(yàn)職責(zé)時需要其他延伸配套服務(wù)的，一律由被查驗(yàn)方自行選擇服務(wù)方，有關(guān)部門或單位不得指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，也不得通過限制準(zhǔn)入等方式設(shè)置隱性壁壘；確需指定服務(wù)的，必須通過公開招標(biāo)等方式引入服務(wù)方。積極推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”、國際貿(mào)易“單一窗口”改革，統(tǒng)一電子口岸平臺建設(shè)，簡化進(jìn)出口工作程序，合并取消重復(fù)、交叉環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高通關(guān)效率。

　　（六）嚴(yán)格落實(shí)已出臺的政策措施。一是嚴(yán)格落實(shí)港口企業(yè)勞務(wù)性收費(fèi)包干計費(fèi)政策，港口企業(yè)不得對納入包干費(fèi)計費(fèi)范圍的任何港口作業(yè)單獨(dú)設(shè)立收費(fèi)項目，另行收費(fèi)。二是各地對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項落實(shí)到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)繼續(xù)收取。三是嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號）有關(guān)要求，增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對性和有效性，財政部會同有關(guān)部門在部分口岸先行開展企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上出臺實(shí)施方案。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同部署在全國范圍內(nèi)對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)開展專項清理。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作總體協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)自查自糾和整改工作。各地要建立由價格、財政、工信部門牽頭，交通、商務(wù)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門配合的工作機(jī)制，制定清理規(guī)范具體工作方案，統(tǒng)籌安排、認(rèn)真實(shí)施。各有關(guān)部門要做好銜接，相互配合，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。

　　（二）明確工作任務(wù)。各級交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照要求，在今年10月底前完成本系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)自查自糾和整改工作。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地區(qū)、各部門自查自糾和整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查，并選取4-6個有代表性的港口進(jìn)行典型調(diào)研、重點(diǎn)剖析。各?。▍^(qū)、市）價格、財政、工信部門要在組織全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，選擇2個典型港口進(jìn)行剖析，實(shí)地摸清進(jìn)出口業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)、每一項收費(fèi)和每一個問題，對典型案例及深層次的體制機(jī)制問題進(jìn)行深入分析，研究提出從根本上減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見建議，及時報國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。

　　（三）抓好工作落實(shí)。各地有關(guān)部門要高度重視進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范工作，深入調(diào)研、科學(xué)論證，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。要狠抓落實(shí)，明確時間和任務(wù)，定期督查、強(qiáng)化問責(zé)，確保各項政策措施落地生根。對不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，要加強(qiáng)與主流媒體溝通，運(yùn)用微博、微信等新媒體，準(zhǔn)確解讀國家清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問題，營造良好輿論氛圍。

　　（四）做好工作總結(jié)。各省（區(qū)、市）交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要將自查自糾和落實(shí)整改工作情況形成書面材料，于今年10月底前報國務(wù)院行業(yè)主管部門。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門要對本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)單位及所屬企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)、落實(shí)國家政策等情況進(jìn)行匯總，于11月底前送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。各省（區(qū)、市）價格、財政、工信部門要對本地的清理規(guī)范情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)，以及對典型案例的剖析、采取的措施、工作成效等情況，并于10月底前將書面材料分別報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部將于2015年底前將各部門和各地清理規(guī)范情況匯總上報國務(wù)院。

　　國家發(fā)展改革委 財政部 工業(yè)和信息化部

　　交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局

　　2015年8月28日