財(cái)政資金在各領(lǐng)域的沉淀有著長(zhǎng)期的歷史背景。如何盤(pán)活這些沉淀資金，同時(shí)避免新的沉淀資金產(chǎn)生、增長(zhǎng)，并讓財(cái)政資金合理匹配于相應(yīng)的支出責(zé)任，則是當(dāng)代財(cái)政治理之要義。

　　近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩，這從某種意義上給財(cái)政收支帶來(lái)了更大的壓力。在這個(gè)大背景下，通過(guò)盤(pán)活存量、用好增量，將有限的財(cái)政資金用在國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的核心領(lǐng)域，已經(jīng)不再是單純的財(cái)政問(wèn)題，而是成為了國(guó)家治理的重要組成部分。

　　建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政制度，不僅僅強(qiáng)調(diào)了事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，更強(qiáng)調(diào)了這種匹配在具體財(cái)政收支中的落實(shí)。但諸多歷史原因形成的實(shí)際情況卻并不樂(lè)觀(guān)，審計(jì)署今年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示：至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。這些存量資金中有相當(dāng)部分并未及時(shí)步入預(yù)算執(zhí)行的軌道，甚至有些部分曾成為長(zhǎng)期沉淀資金。國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)問(wèn)題也引起高度重視，早在2013年7月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就提出要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好；而2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，盤(pán)活存量財(cái)政資金亦有提及，顯然本屆政府已經(jīng)將沉淀資金的盤(pán)活和使用列為財(cái)政改革的重要環(huán)節(jié)；今年4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又明確提出要部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，需要繼續(xù)改革和完善財(cái)政資金管理，盤(pán)活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。而統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金則應(yīng)重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。對(duì)存量資金較多的部門(mén)適當(dāng)調(diào)減來(lái)年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。長(zhǎng)此以往，則可逐步建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，提高財(cái)政管理績(jī)效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前來(lái)看，此項(xiàng)改革的效果已體現(xiàn)在三個(gè)方面。一方面，財(cái)政部已在2014年底要求將2012年及以前年度部分結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用，此前中央財(cái)政應(yīng)收回119個(gè)中央部門(mén)和單位財(cái)政存量資金131億元，統(tǒng)籌用于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的急需領(lǐng)域，地方各級(jí)政府應(yīng)收回同級(jí)各部門(mén)和單位財(cái)政存量資金2438億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，目前各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域。而且財(cái)政部明令要求，財(cái)政存量資金沒(méi)有明確交回期限的，應(yīng)限期交回，逾期未交回的，同級(jí)財(cái)政可通過(guò)調(diào)減當(dāng)年或以后部門(mén)預(yù)算等方式扣回，財(cái)政存量資金已經(jīng)交回的，同級(jí)財(cái)政要抓緊提出統(tǒng)籌使用方案，盡早形成實(shí)際支出，充分釋放積極財(cái)政政策的政策效果。第二方面，繼續(xù)清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政資金一般存放到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，但由于客觀(guān)條件，我國(guó)也允許財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)之外的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是一種財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，這使得財(cái)政資金管理分散，資金運(yùn)行效率低。目前財(cái)政部已將地方教育附加等11項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列到一般公共預(yù)算中，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。第三方面，目前已對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，2015年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金等，并在教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。

　　當(dāng)然，在化解財(cái)政沉淀資金的同時(shí)，我們還應(yīng)在預(yù)算法的框架下繼續(xù)完善預(yù)算制度，提高財(cái)政資金的使用效率，不僅僅把支出責(zé)任與事權(quán)高度匹配起來(lái)，更應(yīng)形成良好的運(yùn)行規(guī)范，使財(cái)政改革在國(guó)家治理的核心環(huán)節(jié)發(fā)揮積極而重要的推動(dòng)作用。（作者單位：財(cái)政部科研所）