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配電網(wǎng)2萬億投資啟動(dòng) 民企參與通道打開
- 發(fā)布時(shí)間:2015-09-08 08:10:00 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
配電網(wǎng)2萬億投資啟動(dòng) 民企參與通道打開
張旭東
配電網(wǎng)建設(shè)改造未來5年2萬億投資盛宴開啟。
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。國家能源局隨后出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》),提出配電網(wǎng)資金投入將大幅增加。2015年投資不低于3000億元,預(yù)計(jì)2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。
9月6日的動(dòng)員會(huì)上,國家能源局局長努爾·白克力強(qiáng)調(diào),配電網(wǎng)建設(shè)改造要規(guī)劃、項(xiàng)目、政策三方面入手。將加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌,統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃,通過項(xiàng)目推動(dòng)配電網(wǎng)能力提升、裝備升級與智能互聯(lián),并加快完善配套政策扶持與落實(shí)。
2萬億投資做什么
電力行業(yè)從發(fā)電到終端要經(jīng)過輸電、配電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)。輸電網(wǎng)絡(luò)是跨區(qū)域、高電壓網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入城市、工商業(yè)用戶以及農(nóng)村后,根據(jù)不同需要配電環(huán)節(jié)再進(jìn)行降壓配電,最終進(jìn)入終端。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出,2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。
預(yù)計(jì)到2020年,高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬千米,分別是2014年的1.5倍、1.4倍,中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬千米,分別是2014年的1.4倍、1.3倍。5年后城市供電可靠率將達(dá)99.99%。
《指導(dǎo)意見》提出,配網(wǎng)建設(shè)改造包括加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。
方正證券 研究員周紫光評論說,本輪配電網(wǎng)投資的背景是經(jīng)濟(jì)增速放緩,穩(wěn)增長壓力加大。從歷史情況來看,包括電源和電網(wǎng)投資在內(nèi)的電力投資一直是穩(wěn)增長的利器。
“隨著配電自動(dòng)化、電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)和分布式能源發(fā)展等新的行業(yè)趨勢出現(xiàn),配電網(wǎng)投資的必要性進(jìn)一步凸顯?!狈秸C券認(rèn)為,北京科瑞(002350.SZ)、 許繼電氣 (000400.SZ)、 森源電氣 (002358.SZ)和 置信電氣 (600517.SH)等都將受益。
能源互聯(lián)網(wǎng)也是預(yù)期受益方,《指導(dǎo)意見》提出,要“在主動(dòng)配電網(wǎng)‘源-網(wǎng)-荷’協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范,增強(qiáng)未來能源發(fā)展適應(yīng)能力?!?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400124688" target="_blank" title="云計(jì)算 400124688">云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等也進(jìn)入配網(wǎng)建設(shè)改造投資范圍。
民資參與通道將打開
從以往經(jīng)驗(yàn)看,配電網(wǎng)投資的實(shí)際完成額表現(xiàn)不佳,常常低于預(yù)期,一個(gè)原因是電網(wǎng)主動(dòng)投資配電網(wǎng)意愿不足,電網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)盈利,且存在業(yè)務(wù)分離的風(fēng)險(xiǎn),致使電網(wǎng)對配電網(wǎng)投資的態(tài)度始終較為消極。
不過,《行動(dòng)計(jì)劃》明確,對于配電網(wǎng)的投資將計(jì)入電網(wǎng)的有效資產(chǎn),未來其運(yùn)營成本納入準(zhǔn)許收入計(jì)算輸配電價(jià),這意味著目前電網(wǎng)企業(yè)對于配電網(wǎng)的投資將直接影響其未來的收入情況,電網(wǎng)企業(yè)投資配電網(wǎng)的積極性將顯著增加。
國家能源局早前出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域的通知,就曾提及鼓勵(lì)投資配電網(wǎng)。但是實(shí)施情況不好,一位地方能源官員對記者分析,電網(wǎng)具有自然壟斷性,不太可能進(jìn)行重復(fù)投資,在電改方向不明確的情況下,投資配電網(wǎng)本身無法獲得收益,所以民資真正投資配電網(wǎng)和省內(nèi)輸電線路的現(xiàn)成案例幾乎沒有。
《行動(dòng)計(jì)劃》也提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資,“開展試點(diǎn)示范,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性”;后續(xù)還將研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司,采取多種方式通過電力市場購電。
這與新電改方案售電放開的方向一致,但據(jù)本報(bào)記者了解,前期在新電改預(yù)期下成立的售電公司,如今都沒有業(yè)務(wù)規(guī)范。這些關(guān)乎電改執(zhí)行的配套文件,正在緊鑼密鼓討論中。
除此之外,《行動(dòng)計(jì)劃》還明確,通過財(cái)政資金支持、發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券、強(qiáng)化信貸支持、加大轉(zhuǎn)移支付等手段為配電網(wǎng)建設(shè)改造籌集資金。
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