今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟下行壓力較大。在這種形勢下，積極財政政策通過增加支出、加快支出進度保障重點領(lǐng)域投入，通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新增長點，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障百姓享受穩(wěn)增長帶來的紅利。數(shù)據(jù)顯示，隨著積極財政政策的有效落實，經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)2個季度保持7%，與預(yù)期目標相符，同時結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展的活力動力進一步增強。

　　加快預(yù)算執(zhí)行 提供財力支撐

　　“中國將繼續(xù)實施積極的財政政策。預(yù)計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預(yù)算財政收入7%左右的增速?！必斦坎块L樓繼偉在日前召開的G20財長和央行行長會上表示。

　　這種財政支出的較快增長，體現(xiàn)在財政資金撥付的方方面面。其中，表現(xiàn)較為“搶眼”的是轉(zhuǎn)移支付資金加快撥付?！敖衲?至7月，財政部加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達全年預(yù)算的95%?！必斦烤C合司有關(guān)負責人接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。曾有學者形象地表述，地方每支出1元，4角錢都來自轉(zhuǎn)移支付，因而轉(zhuǎn)移支付資金加快撥付，在當前地方財政收支矛盾加劇情況下，對于保障基層財力、促進實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮著重要的作用。

　　同時，隨著撥付進度的加快，也加速了地方專項轉(zhuǎn)移支付制度改革進程。以山東為例，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，力求將有限資金用在“刀刃”上，例如將分布在旅游、商務(wù)等多個行業(yè)和部門，涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的十幾項專項轉(zhuǎn)移支付，跨部門整合成一個專項；將11.1億元直接用于企業(yè)補助的資金，調(diào)整用于化解產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟社會發(fā)展的急需領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等等。

　　如果說轉(zhuǎn)移支付有助于緩解地方財政壓力、保障民生等重點領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等則直接關(guān)乎穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。

　　截至8月31日，中央基建投資預(yù)算已下達96%。與此同時，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點領(lǐng)域，新增中央投資505億元。

　　“積極財政政策要兼顧經(jīng)濟和社會兩方面，而不是單純當作擴張性經(jīng)濟政策使用。”財政部財科所所長劉尚希認為，這些大力度的投入，都具有較強針對性，兼顧改善民生和拉動投資、促進經(jīng)濟增長。數(shù)據(jù)顯示，前7月全國財政支出90020億元，同比增長12.1%，完成預(yù)算52.5%，進度同比加快0.6個百分點。

　　不少人會提出疑問，隨著支出進度的加快，如何實現(xiàn)財政收支缺口的彌補？

　　一方面來自于年初預(yù)算安排的1.62萬億元財政赤字，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個百分點；另一方面積極盤活存量資金，初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位131億元，地方收回同級各部門2438億元?！按罅ν七M財政資金統(tǒng)籌，強化預(yù)算執(zhí)行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益?！必斦烤C合司負責人說。

　　推動結(jié)構(gòu)調(diào)整 培育新增長點

　　位于上海市張江區(qū)的TEAMBITION公司，主營業(yè)務(wù)是提供云服務(wù)，最近一年多業(yè)務(wù)收入增長近30倍。這家公司的順利起步，得益于450萬元的風險投資，而為其注資的戈壁盈智基金，是由國家層面的引導性基金投入5000萬元，加上上海市政府層面投入資金，國有資金占到整個基金的約40％，其余60％則來自于一些民營母基金及社會資本。

　　像這樣用國家資金撬動社會資本，為高新初創(chuàng)企業(yè)營造良好成長環(huán)境的做法，逐步成為財政推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新增長點的一個重要方向。今年1月，國務(wù)院決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)；9月2日國務(wù)院常務(wù)會議又決定，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。專家表示，財政資金通過這種方式創(chuàng)新運用，重要意義不止在于扶持一批項目，更重要的是在國家資金運作過程中，逐步建立起完善的市場化機制、培育出一批創(chuàng)投團隊。因而，帶來的不僅僅是國家資金賬面上的增值，而是通過資金市場化運作，惠及越來越多的新興產(chǎn)業(yè)，促進全社會聚焦創(chuàng)新發(fā)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。

　　事實上，財政通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育的新增長點布局在各個領(lǐng)域當中。比如，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，支持耕地質(zhì)量保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。再如，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，加快推廣新能源汽車，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域形成環(huán)保設(shè)施和環(huán)保能力等等。

　　在這些政策措施的助力之下，經(jīng)濟發(fā)展的活力動力不斷增強，上半年新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資金增長43%。同時，節(jié)能降耗取得新進展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點。

　　強化公共服務(wù) 保障改善民生

　　讓有力度的財政政策更有溫度，就意味著其在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，強化公共服務(wù)保障和改善民生的作用。

　　就以看似“冷冰冰”的地方債為例，事實上大多被投到了很多“溫暖”的民生領(lǐng)域，比如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)，比如修繕老百姓的危舊房子。在今年下達第一批新增地方債債券時，財政部強調(diào)債券資金應(yīng)優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、智慧城市建設(shè)等重大公益性項目支出。以廣東省為例，在第一批新增地方政府債券中獲得203億元債券額度。這203億元該怎么花？據(jù)了解，這其中，省級重點項目將支出70億元，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50億元、重點和民生水利續(xù)建工程10億元、農(nóng)村危房改造10億元；還有133億元用于轉(zhuǎn)貸市縣使用，其中安排14個欠發(fā)達地級市用于城市擴容提質(zhì)建設(shè)42億元，用于南沙、橫琴新區(qū)建設(shè)14億元，60億元將轉(zhuǎn)貸市縣作為保障性安居工程和普通公路建設(shè)等重大公益性項目資金。

　　除此之外，隨著財政體制改革的推進，財政資金支出結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，向民生等重點領(lǐng)域傾斜，百姓享受到的政策紅利越來越多。比如，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準從每人每年320元提高到380元；再如，基本建立起財政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學金標準；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進……

　　財政部綜合司負責人表示，下一步將密切跟蹤形勢發(fā)展變化，更加精準有效地實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加快落實和完善積極財政政策相關(guān)措施，及時進行預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進有利于穩(wěn)增長的改革措施，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。(經(jīng)濟日報記者 崔文苑)