國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)近期將正式對(duì)外公布

　　將創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市

　　資本市場(chǎng)的發(fā)展有望獲得更多支持

　　新華社新華視點(diǎn)微博9月7日公布消息稱，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士7日對(duì)新華社記者表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對(duì)外公布。

　　當(dāng)天，國(guó)家煙草專賣局官方網(wǎng)站披露，9月6日國(guó)家煙草專賣局黨組召開(kāi)黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　有知情人士透露，事實(shí)上“深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”已經(jīng)于8月24日下發(fā)至部分省級(jí)單位，國(guó)資委監(jiān)事會(huì)主席季曉楠7日下午亦向媒體記者表示，近期正在學(xué)習(xí)該指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　對(duì)于編號(hào)為“22號(hào)文件”的《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，其中亮點(diǎn)頗多。一位不愿具名的國(guó)資專家表示，指導(dǎo)意見(jiàn)十多處表述都涉及“經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)”問(wèn)題，顯示出高層決心觸及改革中最為核心的焦點(diǎn)問(wèn)題。也有看過(guò)該指導(dǎo)意見(jiàn)的央企高管表示，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了改革誠(chéng)意，或?qū)⒓せ?、重振資本市場(chǎng)。

　　有十多處表述關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)

　　據(jù)悉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分八大章節(jié)三十個(gè)內(nèi)容，前三個(gè)內(nèi)容分別闡述了國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從第二章節(jié)起對(duì)多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。這些方案即將在指導(dǎo)意見(jiàn)披露后予以公開(kāi)。

　　記者了解到，這些改革方案包括分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

　　看過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)的多位國(guó)資專家和央企高管均表示，指導(dǎo)意見(jiàn)的改革誠(chéng)意頗足，亮點(diǎn)頗多，比如對(duì)改革的核心焦點(diǎn)問(wèn)題——經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的重視前所未有，指導(dǎo)意見(jiàn)里有十多處表述。比如在推進(jìn)公司股份制改革上，允許根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成多元的、運(yùn)行高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。這就避免了目前國(guó)企改革中糾纏“所有權(quán)”問(wèn)題無(wú)法前行。另外，將通過(guò)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，給予董事會(huì)充分的授權(quán)，也保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

　　另外，指導(dǎo)意見(jiàn)還將明確國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，都要進(jìn)行公司制股份制改革，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

　　將創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市

　　指導(dǎo)意見(jiàn)還表示，將加大集團(tuán)層面的公司制改革力度，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，并支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

　　這一表述或?qū)⒅匦孪破鹳Y本市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革題材的追捧。上述央企高管表示，這次國(guó)企改革若要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的方向去實(shí)施完成，需要一個(gè)強(qiáng)大繁榮的資本市場(chǎng)作為后盾，予以改革強(qiáng)有力的支援。因此國(guó)家或?qū)?huì)對(duì)資本市場(chǎng)予以更大的支持力度，以期其可以在國(guó)企改革中發(fā)揮作用。

　　有國(guó)資專家表示，這次國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)比16年前的改革措辭更突顯了市場(chǎng)化、國(guó)際化與現(xiàn)代化的決心，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，改革方向明確，焦點(diǎn)切得很準(zhǔn)。

　　也有國(guó)資專家告訴記者，該指導(dǎo)意見(jiàn)拖延一年有余遲遲才出，反映國(guó)企改革牽涉面太廣，利益主體過(guò)多，各方利益交織復(fù)雜。