產(chǎn)業(yè)真相

　　產(chǎn)能過(guò)剩、品牌眾多、配方混亂，國(guó)家將再次出手，為國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)擠泡沫。

　　近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），記者從該意見(jiàn)稿中獲悉，我國(guó)將對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進(jìn)行注冊(cè)管理，其中擬規(guī)定，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，同時(shí)同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，“每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，該新規(guī)將對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)實(shí)施又一新“緊箍咒”，若該意見(jiàn)稿獲通過(guò)，這意味著，當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的2000多個(gè)嬰幼兒品牌將大幅壓縮至400個(gè)，國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)或進(jìn)一步萎縮。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵

　　亮點(diǎn)

　　1

　　限制企業(yè)持有品牌及配方數(shù)量

　　據(jù)了解，近日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），該意見(jiàn)稿征集意見(jiàn)時(shí)間為期1個(gè)月，截止2015年10月1日。早前，業(yè)內(nèi)已盛傳嬰兒奶粉配方注冊(cè)制將實(shí)施，并曾流傳出一份意見(jiàn)稿，但與此次食藥監(jiān)總局正式發(fā)布的意見(jiàn)稿相比，變化很大。

　　記者從上述意見(jiàn)稿獲悉，該新管理辦法主要針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的中國(guó)嬰幼兒配方乳粉配方，實(shí)施注冊(cè)管理，而對(duì)境外生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)品配方則不適用。記者從上述意見(jiàn)稿發(fā)現(xiàn)，主要亮點(diǎn)之一就是限制企業(yè)持有的品牌和配方數(shù)量。

　　意見(jiàn)稿擬規(guī)定稱，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門(mén)定制生產(chǎn)。同時(shí)，乳粉企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產(chǎn)品配方之間至少相差6種以上成分，或者每個(gè)企業(yè)不得生產(chǎn)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。新規(guī)還擬規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)有效期為5年；有效期滿需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個(gè)工作日前申請(qǐng)?jiān)僮?cè)。

　　“該征求意見(jiàn)稿如果實(shí)施對(duì)企業(yè)影響很大，要求非常嚴(yán)，執(zhí)行下來(lái)，基本上一個(gè)企業(yè)只能保留3—5個(gè)奶粉品牌。”國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深分析師宋亮指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有大概2000個(gè)乳粉品牌，備案的嬰幼兒乳粉配方也在2000個(gè)以上，若該條例實(shí)施，則國(guó)產(chǎn)乳品牌將縮減至400個(gè)左右，而乳粉配方也將減少近一半，“通過(guò)品牌清理之后，可以進(jìn)一步提升這個(gè)行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然被淘汰?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士稱，過(guò)去很多企業(yè)在配方中隨意添加，添加微量營(yíng)養(yǎng)素，就號(hào)稱“新配方”，并挾此漲價(jià)，新規(guī)實(shí)施后，此等“潛規(guī)則”或被叫停。

　　不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士也指出，該新規(guī)針對(duì)的主要是國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉企業(yè)，但對(duì)境外企業(yè)和品牌似乎沒(méi)有約束。黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌就提出，征求意見(jiàn)稿提出的要求僅僅是針對(duì)目前在境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉，而未對(duì)國(guó)外企業(yè)提出相關(guān)要求，這無(wú)疑會(huì)造成是市場(chǎng)的不平衡。

　　宋亮也認(rèn)同這種意見(jiàn)，他認(rèn)為，如果新規(guī)不對(duì)境外品牌、境外生產(chǎn)進(jìn)行要求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會(huì)存在。

　　他建議，“凡是在境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過(guò)配方注冊(cè)許可，這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中，有效提升政策實(shí)施效果。針對(duì)海外生產(chǎn)企業(yè)，一方面可以參照目前注冊(cè)制要求實(shí)施管理，一方面在海外不同企業(yè)間，存在配方差別不大的，應(yīng)堅(jiān)持‘品牌歷史早、配方注冊(cè)早’原則進(jìn)行區(qū)分，不同企業(yè)配方相同或相似的，應(yīng)看誰(shuí)品牌配方投放市場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，或者誰(shuí)在中國(guó)相關(guān)部門(mén)注冊(cè)時(shí)間早。”

　　亮點(diǎn)

　　2

　　“益智”、“進(jìn)口奶源”不得再宣傳

　　上述意見(jiàn)稿的第二個(gè)亮點(diǎn)是，對(duì)嬰幼兒奶粉標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)增加很多具體的規(guī)定。比如，擬規(guī)定“標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注‘進(jìn)口奶源’、‘源自國(guó)外牧場(chǎng)’等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容”。

　　同時(shí)擬規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用”、“行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)者組織，檢疫機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者組織推薦或監(jiān)制”、“非轉(zhuǎn)基因”、“零添加”等字樣內(nèi)容來(lái)進(jìn)行宣傳。

　　有觀察人士指出，目前市場(chǎng)上很多嬰幼兒奶粉，在宣傳中大多刻意宣稱采用“進(jìn)口奶源”，以此欺騙消費(fèi)者，讓消費(fèi)者誤以為進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)際上，有部分企業(yè)可能只是部分原料采用進(jìn)口原料，或進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)原料混合使用。宋亮分析，配方奶粉不再明示具有某種功能，是為了防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)。

　　“該規(guī)定一旦實(shí)施，很多乳粉廣告都將消失，近半數(shù)以上乳粉的包裝將不得不修改?！庇袠I(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。記者瀏覽當(dāng)前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉的廣告宣傳和外包裝，發(fā)現(xiàn)不少品牌奶粉均有強(qiáng)調(diào)“益智”、“提高免疫力”等賣(mài)點(diǎn)，如不少產(chǎn)品添加益生元后，就宣稱“保護(hù)腸道”功能，日后，這類有宣傳功能嫌疑的字眼或均會(huì)消失。

　　上述人士還強(qiáng)調(diào)，該新規(guī)對(duì)違規(guī)者處罰也較嚴(yán)。其中，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，對(duì)違規(guī)者，處于貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重者，甚至吊銷許可證；若發(fā)現(xiàn)有欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，或者隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)批準(zhǔn)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，3年內(nèi)不再受理其注冊(cè)申請(qǐng)。

　　不過(guò)，宋亮建議，對(duì)于有創(chuàng)新研發(fā)，并且經(jīng)過(guò)臨床試驗(yàn)并由權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審的，可以獲得專利保護(hù)，“為鼓勵(lì)創(chuàng)新，國(guó)家應(yīng)給予政策優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)成果可以進(jìn)行推廣式宣傳并在相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中作進(jìn)一步闡述?！?/p>