素有中國(guó)第一僑鄉(xiāng)美譽(yù)的廣東省江門市位于廣東省中南部，珠江三角洲西部，面積占珠三角1/4，東接廣佛和深港澳，是珠三角西進(jìn)輻射大西南的重要樞紐，也是近年廣東力推的珠西戰(zhàn)略的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　江門擁有摩托車、紡織產(chǎn)業(yè)、水暖衛(wèi)浴、綠色光源等22個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)孕育了江門眾多的小微企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2014年江門市共有小微企業(yè)法人單位31895個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的96%，比例高于全省平均水平。小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員占據(jù)全市的半壁江山，2014年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2644.08億元，占全市企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的47%；從業(yè)人員51.1萬人，占二三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的55%。今年1—5月，全市規(guī)上小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)10.8%，高于全市平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于大型企業(yè)、中型企業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)、8.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　前不久，《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（“雛鷹計(jì)劃”）》正式出臺(tái)，“方案”提出，要實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2014年增長(zhǎng)（下同）55%，小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)比例達(dá)30%，小微企業(yè)技術(shù)合同成交額比增300%，小微企業(yè)授權(quán)專利數(shù)比增100%，將江門打造成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)天堂。

　　小微雙創(chuàng) 全國(guó)第一

　　今年5月初，由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合工信部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等五部委印發(fā)通知，要求各省推薦1個(gè)城市參加國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范申報(bào)工作（計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)）。江門市委、市政府對(duì)此高度重視，市委書記毛榮楷要求“志在必得”，“不達(dá)目的，誓不罷休”；市長(zhǎng)鄧偉根則親自擔(dān)任團(tuán)隊(duì)“主辯手”，積極備戰(zhàn)。

　　5月22日，在廣東省審評(píng)會(huì)上，江門以總分第一的優(yōu)異成績(jī)，超越廣州、佛山、東莞等6市脫穎而出，成為唯一代表廣東省前往北京參加全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的城市。

　　5月31日，在全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范評(píng)審上，江門又以全國(guó)第一的成績(jī)位列全國(guó)15個(gè)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市之首。

　　從全省PK到全國(guó)PK，一路強(qiáng)手如云，奪冠為什么偏偏是江門？

　　鄧偉根在5月31日進(jìn)行的全國(guó)評(píng)審會(huì)上的公開演講，總結(jié)江門有基礎(chǔ)、有探索、有計(jì)劃、有信心的“四有”特點(diǎn)，正是江門此番奪冠的關(guān)鍵。

　　江門有基礎(chǔ)。作為中國(guó)僑都、中國(guó)第一僑鄉(xiāng)、世界廣僑之都，僑胞眾多，有“海內(nèi)外兩個(gè)江門”之稱，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)良。目前小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的96%，成為江門穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的支柱力量。江門與港澳地緣相近、人緣相親，香港1/6、澳門1/3的人口都是江門鄉(xiāng)親，經(jīng)貿(mào)合作密切，港澳企業(yè)占全市外資企業(yè)的7成，在落實(shí)CEPA、引進(jìn)港澳資本和機(jī)制、促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，條件得天獨(dú)厚。

　　江門有探索。主要體現(xiàn)在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展上敢想敢為、先行先試。江門大力促進(jìn)投資便利化，是廣東省第一個(gè)出臺(tái)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的地級(jí)市，也是第一個(gè)公布涉企行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單的地級(jí)市，一年為企業(yè)減負(fù)1億元，惠及15萬工商戶，全部由市財(cái)政來負(fù)擔(dān)；促進(jìn)服務(wù)便利化，江門是全國(guó)第一個(gè)開通“微市長(zhǎng)”微信公眾服務(wù)平臺(tái)的城市，為投資者和市民提供全天候24小時(shí)的在線服務(wù)和辦事服務(wù)；江門還打造了廣東第一個(gè)全面面向企業(yè)的政企信息互通平臺(tái)，匯集全市30多個(gè)涉企政府部門為企業(yè)提供服務(wù)，注冊(cè)企業(yè)超過22000多家，每月推送政務(wù)信息超過20萬條；江門還在廣東省率先實(shí)行工商四項(xiàng)業(yè)務(wù)“同城通辦”、建立“黑名單”制度，打造了商事主體信息公示和管理平臺(tái)，堅(jiān)持放管結(jié)合，讓企業(yè)能“進(jìn)得來、活得下、管得住”；促進(jìn)融資便利化，江門是廣東省唯一的國(guó)家級(jí)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，促使小微企業(yè)通過信用獲得銀行貸款支持，形成企業(yè)信息與行政資源、金融資源、社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制；促進(jìn)貿(mào)易便利化，江門建成了全國(guó)首個(gè)跨境電商“單一窗口”，實(shí)行關(guān)檢合一、一站式作業(yè)，促使今年跨境電商爆發(fā)式增長(zhǎng)。同時(shí)吸引了阿里巴巴全球貨源電子商務(wù)平臺(tái)落戶，成為全國(guó)四大平臺(tái)之一，江門將建設(shè)成為“跨境電商樞紐中心城市”。

　　江門有計(jì)劃。體現(xiàn)在實(shí)施方案把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為城市發(fā)展戰(zhàn)略。以“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”為原則，江門將實(shí)施好相關(guān)工程， 即建設(shè)數(shù)十個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體， 完善多個(gè)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境優(yōu)化工程，全面形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。為此，江門市將針對(duì)國(guó)家6億元的支持資金，按照1∶6.5的比例，配套39億元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)政資金，并通過機(jī)制創(chuàng)新，以四兩撥千斤的杠桿作用，撬動(dòng)超過800億元的社會(huì)投資。此外，方案還提出了基地競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策、購(gòu)買公共服務(wù)支持政策、金融創(chuàng)新支持政策、優(yōu)化環(huán)境普惠性支持政策等四個(gè)方面的指導(dǎo)性政策，大膽創(chuàng)新，提出了包括投融資體制創(chuàng)新、政府購(gòu)買中介服務(wù)、載體平臺(tái)認(rèn)定、優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、個(gè)轉(zhuǎn)企等多方面的針對(duì)小微企業(yè)的普惠性質(zhì)的扶持辦法，全力支持小微企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　江門有信心。為保障方案順利實(shí)施，該市已成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門各司其職，通過示范城市的三年建設(shè)，力求在解決小微企業(yè)開業(yè)難、拓展難、負(fù)擔(dān)重等問題進(jìn)行實(shí)踐探索，在小微企業(yè)載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)減負(fù)上創(chuàng)造出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　三大工程 三大突破

　　作為江門市“小微雙創(chuàng)”工作的行動(dòng)指南，“雛鷹計(jì)劃”將江門定位為：國(guó)家最具活力之一的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新洼地、以僑為特色的小微企業(yè)國(guó)際化先行地區(qū)、中歐中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作探索區(qū)、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及珠西小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新的集聚地。

　　“雛鷹計(jì)劃”提出，要把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作作為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)城市發(fā)展活力的重要切入點(diǎn)，打造具有“江門特色、廣東風(fēng)格、國(guó)家標(biāo)桿”的全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范城市，為全國(guó)提供示范性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“雛鷹計(jì)劃”針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新色彩明顯，如著力推進(jìn)的商事制度“九化”改革工作，即企業(yè)登記注冊(cè)“便捷化”、企業(yè)登記注冊(cè)流程“網(wǎng)絡(luò)化”、企業(yè)跨區(qū)工商業(yè)務(wù)“同城化”、企業(yè)登記注冊(cè)審批信息管理“透明化”、企業(yè)名稱登記“個(gè)性化”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍“擴(kuò)大化”，企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)變更“自由化”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選擇“自主化”、企業(yè)退出“簡(jiǎn)易化”，并加快探索新型行業(yè)、業(yè)態(tài)登記管理模式，積極研究探索股權(quán)眾籌、創(chuàng)客空間等工商登記管理服務(wù)新模式。此外，為了建立健全小微企業(yè)收費(fèi)目錄清單管理機(jī)制，“雛鷹計(jì)劃”準(zhǔn)備要重點(diǎn)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度、探索建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評(píng)估機(jī)制、探索建立小微企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為了推動(dòng)社會(huì)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍，“雛鷹計(jì)劃”還計(jì)劃探索完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，運(yùn)用貸款貼息、股權(quán)投資、無償資助等方式支持重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，探索政府以股權(quán)投資方式參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，等等。

　　按照“雛鷹計(jì)劃”的設(shè)計(jì)，從2015年到2017年，將采取“三步走”的方式進(jìn)行推進(jìn)，2015年為快速啟動(dòng)期，2016年為全面鋪開期，2017年是深入推進(jìn)期。未來3年，按照“全域拓展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全市覆蓋”原則，通過實(shí)施“2886”工程，即小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境優(yōu)化三大工程，使江門小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)30%，營(yíng)業(yè)收入比2014年增長(zhǎng)55%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)300%，授權(quán)專利數(shù)增長(zhǎng)100%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)“三大新突破”。

　　在創(chuàng)新基地建設(shè)方面，未來將建設(shè)一批重點(diǎn)基地，包括建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、一批電商平臺(tái)基地、僑鄉(xiāng)特色基地等，重點(diǎn)打造五大核心基地，包括珠西創(chuàng)城、珠西智谷、岡州創(chuàng)客基地、珠西數(shù)谷和中歐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間等，并以此為依托打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心基地。

　　在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，通過政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，為小微企業(yè)提供商標(biāo)、管理、咨詢、專利、維權(quán)、人才、采購(gòu)等服務(wù)，另外采取競(jìng)爭(zhēng)性分配原則，支持和補(bǔ)助建設(shè)一批有亮點(diǎn)有特色的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。其中包括人力資源服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、電商發(fā)展支撐平臺(tái)等。

　　在環(huán)境優(yōu)化方面，針對(duì)小微企業(yè)成本高、創(chuàng)業(yè)難度大等問題，提供解決小微企業(yè)融資難、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化行政體制創(chuàng)新、完善“三舊”改造策略等，為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　此外，在財(cái)政扶持方面，“雛鷹計(jì)劃”還提出了基地競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策、購(gòu)買公共服務(wù)支持政策、金融創(chuàng)新支持政策、優(yōu)化環(huán)境普惠性支持政策等四個(gè)方面的指導(dǎo)性政策，大膽創(chuàng)新，提出了包括投融資體制創(chuàng)新、政府購(gòu)買中介服務(wù)、載體平臺(tái)認(rèn)定、優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、個(gè)轉(zhuǎn)企等多方面的針對(duì)小微企業(yè)的普惠性質(zhì)的扶持辦法，全力支持小微企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。