摘要:長期來看，隨著對外開放進(jìn)一步深入，無論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來說，我們的海外食品進(jìn)口監(jiān)管都將面臨嚴(yán)峻考驗。要與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，并嘗試建立跨國食品可追溯體系等。

　　9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)，這是對今年4月出臺新版《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于嬰幼兒配方奶粉管理的落實和實施的具體辦法征求意見。

　　意見稿兩個重點值得關(guān)注:一是同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(方案一);同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方(方案二)。二是對產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書做了進(jìn)一步規(guī)范，其中要求產(chǎn)品命名和標(biāo)簽不得含有明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機(jī)構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。

　　根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產(chǎn)品認(rèn)知度很差，不利于其對國內(nèi)奶粉信心恢復(fù)。此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。對標(biāo)簽進(jìn)一步規(guī)范，避免產(chǎn)品夸大宣傳，誤導(dǎo)消費，有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產(chǎn)品忠誠度。

　　但是當(dāng)前中國奶粉產(chǎn)業(yè)與國際快速接軌，推進(jìn)跨國監(jiān)管和加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品管理已經(jīng)迫在眉睫。有數(shù)據(jù)顯示，2014年中國嬰幼兒奶粉按照出廠價計算銷售約700億，其中純進(jìn)口奶粉比例不斷提高。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年進(jìn)口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸，預(yù)計今年進(jìn)口量達(dá)到14萬噸，除此之外，海淘、跨境電商、代購等方式進(jìn)入中國市場奶粉預(yù)計超過180億，未來進(jìn)口奶粉(包括中國企業(yè)海外投資建廠生產(chǎn))在市場占主導(dǎo)的趨勢已經(jīng)非常明顯。目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產(chǎn)。在此背景下，即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將不能起到削減品牌，整頓市場的效果。純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。

　　關(guān)于標(biāo)簽和說明書不再明示具有某種功能，本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費，但是單純僅做如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，并且為降低成本，不再奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。既然是配方一說，而不是普通食品，只要獲得充分臨床試驗，有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭，或者相關(guān)部門在奶粉配方國標(biāo)中做進(jìn)一步要求。另外，添加的輔料也有品質(zhì)高低之分，相關(guān)部門可以根據(jù)已有輔料標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合奶粉國標(biāo)做相應(yīng)的規(guī)定，對沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標(biāo)準(zhǔn)。比如:添加DHA必須來自什么標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，植物油必須是非轉(zhuǎn)基因等。另外，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)嬰幼兒及兒童食品、藥品臨床試驗基礎(chǔ)及相關(guān)管理條例，允許有條件的企業(yè)可以在國內(nèi)依法做相關(guān)試驗。

　　針對此次出臺《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)中的不足，筆者特提出以下兩點建議:

　　一是規(guī)定凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。這樣可以將純進(jìn)口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。同一企業(yè)注冊一個產(chǎn)品配方，不同企業(yè)目前還沒有要求，由于國內(nèi)對奶粉生產(chǎn)許可證嚴(yán)格管理，不存在一個企業(yè)拆分為二規(guī)避政策，但是海外生產(chǎn)就有條件規(guī)避當(dāng)前政策要求，因此，針對海外生產(chǎn)企業(yè)一方面可以參照目前注冊制要求進(jìn)行實施管理，一方面在海外不同企業(yè)間，存在配方差別不大的，應(yīng)堅持“品牌歷史早、配方注冊早”原則進(jìn)行區(qū)分，不同企業(yè)配方相同或相似的，應(yīng)看誰品牌配方投放市場時間長，或者誰在中國相關(guān)部門注冊時間早。

　　二是明確要求標(biāo)簽和說明書不得做功能、保健等方面的宣傳和營銷，不得使用夸大的文字和符號。但可以規(guī)定凡是有創(chuàng)新研發(fā)，經(jīng)過臨床試驗并由權(quán)威機(jī)構(gòu)評審的，可以獲得專利保護(hù)，為鼓勵創(chuàng)新國家應(yīng)給予政策優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)成果可以進(jìn)行推廣式宣傳并在相關(guān)產(chǎn)品說明書中作進(jìn)一步闡述。

　　長期來看，隨著對外開放進(jìn)一步深入，不僅僅是嬰幼兒配方奶粉，未來海外各類質(zhì)優(yōu)價廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國這個巨大的市場;與此同時，進(jìn)口的方式不再是傳統(tǒng)大批量組織進(jìn)口，目前通過海淘、跨境電商等方式，促使進(jìn)口呈現(xiàn)“碎片化”發(fā)展態(tài)勢。因此，無論從進(jìn)口量還是進(jìn)口方式來說，都對我們的海外食品進(jìn)口監(jiān)管提出考驗。最近，嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管，讓跨境電商奶粉存在一定購買風(fēng)險，消費者利益無法保障。

　　針對海外進(jìn)口生產(chǎn)及來源管理，筆者特提出以下建議:

　　一是與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一，在相關(guān)法律上進(jìn)行協(xié)商。對于新型的跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。

　　二是與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)兩國對于風(fēng)險信息分析和應(yīng)急處理能力，建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評估，預(yù)測危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。

　　三是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標(biāo)識進(jìn)行追溯，及時召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。建立跨國食品追溯體系，不僅可以有利保障國內(nèi)消費者消費權(quán)益同時可以有助于分清責(zé)任事故，及時做出召回和賠償。

　　四是建立跨國的誠信經(jīng)營管理機(jī)制，加強(qiáng)海外進(jìn)口商、進(jìn)口平臺及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對于進(jìn)口商、平臺、企業(yè)登記備案，建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度，對于跨境購買產(chǎn)品、來源，不合格的可以舉報到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對進(jìn)口來源實施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報所在國監(jiān)管部門。(資深乳業(yè)分析師 宋亮)