“新常態(tài)·新稅風(fēng)”

　　泰州地稅系列專題（4）

　　“祝賀您，因為守法經(jīng)營、誠信納稅，您的企業(yè)已被確認(rèn)為泰州市A級納稅信用企業(yè)?！笔袇^(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生接到泰州市地稅局寄來的喜報，得知自己的企業(yè)被評為A級納稅信用企業(yè)，他十分高興。這對企業(yè)來說不僅僅是個榮譽，更意味著企業(yè)將在招工、融資、報關(guān)等方面獲得綠色通道，給企業(yè)帶來實實在在的利好。“以前，我按章納稅只求一個心里踏實。沒想到還能給企業(yè)帶來這么多地稅實惠?！标愊壬钣懈杏|地說。

　　近年來，泰州地稅稽查局聯(lián)合納稅服務(wù)部門根據(jù)企業(yè)納稅情況設(shè)立誠信納稅“紅黑榜”，并對“紅黑榜”的上榜企業(yè)實施聯(lián)動的獎勵或者懲罰措施。對紅榜企業(yè)，在招工、融資、報關(guān)等方面予以優(yōu)先權(quán)；對黑榜企業(yè)，在融資借貸、法人出入境、海關(guān)通關(guān)等方面予以懲罰性影響。讓企業(yè)嘗到誠信納稅的“甜頭”，體會到不誠信納稅的“苦頭”，從而進一步規(guī)范稅收秩序，提升納稅遵從，助力社會誠信體系建設(shè)。

　　思想大解放，推進稽查理念現(xiàn)代化

　　“隨著稅收征管改革的日益深化，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查工作理念與經(jīng)濟形勢發(fā)展的矛盾日益突出，制約和影響了稅務(wù)稽查職能的充分發(fā)揮?！碧┲莸囟惢榫志珠L鄒鶴說，實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化稽查管理機制、突出專業(yè)化管理的必然選擇。

　　堅持強制遵從目標(biāo)。緊緊圍繞現(xiàn)代化稅收征管體系建設(shè)目標(biāo)，將稅務(wù)稽查定性為征管體系的最后防線，弱化稽查的組織收入功能，強化稽查的打擊懲處功能，在收入型稽查向打擊型稽查的轉(zhuǎn)變中，有效提升納稅人的稅法遵從度。

　　堅持公平公正原則。貫徹“打擊不守法行為就是對守法行為最大的公平”法治理念，以公平執(zhí)法、公正稽查為指導(dǎo)，堅持不懈地統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，將營造公平正義的稅收環(huán)境視為稅務(wù)稽查工作的核心價值追求。

　　堅持風(fēng)險管理導(dǎo)向。將風(fēng)險管理理念貫穿于稅務(wù)稽查工作的始終，在采用信息化手段有效分析納稅人涉稅風(fēng)險的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)流程，著重做好稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門推送的高風(fēng)險納稅人的應(yīng)對工作。

　　堅持集約化模式。以分類分級稽查為目標(biāo)，以稅務(wù)稽查機構(gòu)扁平化為方向，科學(xué)劃分市縣兩級的檢查職責(zé)，集中稽查業(yè)務(wù)，集合管理要素，集約配置資源，市級一級稽查模式全面推進到位。

　　格局新突破，推進稽查職能現(xiàn)代化

　　樹立稽查“尖刀兵”的形象，把依法行政、公平公正執(zhí)法作為稅務(wù)稽查的核心職能。去年以來，泰州地稅稽查局以深化稽查成果運用為著力點，逐步推進稽查工作由“收入型”向“執(zhí)法性”，由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”，由“以查促收”向“以查促管”的轉(zhuǎn)變。

　　突出一級稽查“派與駐”的職能。打破稽查執(zhí)法、稽查人員屬地管理的傳統(tǒng)格局，對市、縣兩級稽查部門的機構(gòu)和職能進行統(tǒng)一的優(yōu)化配置。市局稽查局下設(shè)一個跨區(qū)域的重點行業(yè)檢查分局，并將各縣（區(qū)）地稅局稽查局作為派出機構(gòu)，加掛泰州地方稅務(wù)局稽查局第一、二、三、四檢查分局。

　　突出市局稽查局“統(tǒng)與管”的職能。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一管理案源，對風(fēng)險分析監(jiān)控部門推送的案件以及上級交辦和舉報案件進行統(tǒng)籌安排；統(tǒng)一實施檢查，上收全市重點稅源高風(fēng)險的稽查執(zhí)法權(quán)，采取直接檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、指定檢查等多種方式組織稽查；統(tǒng)一開展審理，上收各檢查分局立案、查補稅款100萬元以上案件的審理權(quán)；統(tǒng)一組織執(zhí)行，堅持誰立案誰執(zhí)行、誰檢查誰執(zhí)行的原則，不單設(shè)執(zhí)行機構(gòu)；統(tǒng)一調(diào)配人員，根據(jù)檢查計劃和工作實際需要，統(tǒng)一調(diào)度使用全市稽查人員；統(tǒng)一評價績效，各檢查分局的業(yè)務(wù)考核由市局稽查局扎口管理。

　　突出檢查分局“查與打”的職能。重點行業(yè)檢查分局專司全市建安、房地產(chǎn)行業(yè)高風(fēng)險的檢查、執(zhí)行，實行無區(qū)域的行業(yè)專業(yè)化稽查。第一、二、三、四檢查分局除負(fù)責(zé)本地區(qū)一般稅源的高風(fēng)險稽查執(zhí)法外，還負(fù)責(zé)參與市局稽查局統(tǒng)一組織的重點行業(yè)和重點稅源高風(fēng)險檢查、執(zhí)行。

　　突出辦案中心“集與?！钡穆毮?。在地市級成立專業(yè)化的辦案中心，在縣市級成立辦案集中區(qū)，提供功能齊全、空間獨立的集中辦案區(qū)間，實施從調(diào)賬進站到審理出站的封閉式、一站式管理，保障各類稽查案件特別是調(diào)賬檢查案件的高效查辦。實現(xiàn)了分類稽查與分級稽查的有機融合，一級稽查模式與現(xiàn)有編制職能的最佳結(jié)合。

　　管理再創(chuàng)新，推進稽查手段現(xiàn)代化

　　“信息化是稽查現(xiàn)代化的‘引擎’和‘翅膀’，通過利用信息化達(dá)到事半功倍的效果。”近年來，泰州地稅稽查局以信息化帶動稽查現(xiàn)代化，借助信息化、智能化技術(shù)和手段實施稽查管理，形成高效的稅務(wù)稽查管理體系，實現(xiàn)稽查工作質(zhì)的飛躍。

　　創(chuàng)新案源管理，打造風(fēng)險式稽查。堅持風(fēng)險管理在稅務(wù)稽查特別是案源管理中的導(dǎo)向作用。信息采集環(huán)節(jié)，建立“上下聯(lián)動、左右互動、內(nèi)外協(xié)動”的運行機制，積極搭建綜合治稅平臺，實現(xiàn)了49個部門第三方數(shù)據(jù)的全面采集；信息加工環(huán)節(jié)，已統(tǒng)籌建設(shè)21個風(fēng)險識別模型，按納稅人歸集風(fēng)險并進行積分排序和行為定性，確定風(fēng)險等級，建立全市范圍內(nèi)的一級“案源庫”；風(fēng)險推送環(huán)節(jié)，將全市重點稅源高風(fēng)險納稅人統(tǒng)一集中推送到市局稽查局；風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)，實行“無風(fēng)險不稽查”，風(fēng)險應(yīng)對有效率達(dá)100%，有力增強了稽查打擊的精準(zhǔn)度。

　　創(chuàng)新檢查方法，打造專業(yè)化稽查。編用《全景式稅務(wù)稽查執(zhí)法樣本》，通過模擬案件全景規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查程序、證據(jù)采集、文書使用、審理定案、入庫執(zhí)行和卷宗立卷。運用風(fēng)險管理理念對行業(yè)檢查指南進行改造，大力推行風(fēng)險預(yù)案式檢查，初步形成了以風(fēng)險預(yù)案式檢查應(yīng)對行業(yè)性稅源，以審計式檢查應(yīng)對大型重點稅源，以簡易式檢查應(yīng)對規(guī)模小、案情簡單案件的專業(yè)化檢查路徑。同時，實行以辦案中心集中調(diào)賬檢查、專家團隊?wèi)?yīng)對為主，以檢查組單兵作戰(zhàn)、實地檢查為輔，切實減少對納稅人的執(zhí)法干擾。

　　創(chuàng)新檢查手段，打造信息化稽查。根據(jù)行業(yè)特點運用多種電子查賬軟件，在不影響企業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行，不破壞企業(yè)原始數(shù)據(jù)，不違反電子證據(jù)取證規(guī)定的前提下，采集企業(yè)財務(wù)軟件賬套數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)數(shù)據(jù)和涉稅文檔等輔助資料、第三方數(shù)據(jù)，直接與征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。注重稽查人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)提升，通過技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，不斷增強信息技術(shù)在檢查中的應(yīng)用效果。

　　創(chuàng)新檢查思路，打造效率化稽查。圍繞降低稅收成本、提高稽查效率，研究出臺《鼓勵納稅人主動糾正稅收違法行為的意見》。建立主輔查制度，推行主查負(fù)責(zé)制，做到檢查人員組合最佳，業(yè)務(wù)特長發(fā)揮最佳。建立科學(xué)檢查時限管理制度、案件跟蹤管理制度和定期通報制度，實現(xiàn)案件檢查由“自覺作為”向“主動作為”的轉(zhuǎn)變。

　　震懾促遵從，推進稅務(wù)稽查現(xiàn)代化

　　稅務(wù)稽查要敢于亮劍，勇于擔(dān)當(dāng)；稅務(wù)稽查更要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力，嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。實踐證明，通過“查”，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，以儆效尤；通過打擊“一小撮”，達(dá)到震懾“一大片”的目的，提高納稅人納稅遵從度，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目標(biāo)。

　　建立誠信納稅“紅黑榜”。將稽查查案工作作為誠信社會體系建設(shè)的重要組成部分，建立誠信納稅“紅黑榜”?！昂诿麊巍敝贫日饝亓薮?，進入“黑名單”的企業(yè)不僅要依法繳納稅收罰款，還在小微企業(yè)融資、名牌產(chǎn)品申報、政府資金扶持、海關(guān)通關(guān)乃至企業(yè)法人因公因私出國等方面受到影響，違法成本高昂、代價慘痛。2014年以來，先后將3戶被查納稅人列入納稅“黑名單”，并在媒體上進行公布，在社會上引起了很大的反響。

　　設(shè)立違法案件“曝光臺”。對查處的典型稅收違法案例進行解剖，剖析違法行為成因、表現(xiàn)和后果，對于符合稅收違法案件曝光標(biāo)準(zhǔn)的案件定期在報紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布違法案例公告。泰州地稅稽查局重點開展區(qū)域稅收整治活動，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳欄，開辟區(qū)域稅收整治宣傳專版20余期，先后召開20余場稅收違法案例警示教育會，受教育的納稅人達(dá)到3000多戶，在各類媒體曝光48件涉稅違法案件，實現(xiàn)了被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法案件曝光的全覆蓋。

　　據(jù)了解，上半年泰州地稅稽查局完成各項稽查收入6.4億元，貢獻(xiàn)率達(dá)5.4%；查處百萬元以上案件16件，其中千萬元以上案件4件，有力地促進了征管水平和稅收遵從度的提升。

　　丁巍巍 申富山