近期，河南專(zhuān)員辦在對(duì)某省2014年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況審核中發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余情況嚴(yán)重，個(gè)別地市結(jié)余資金占當(dāng)年撥付資金的50%，個(gè)別縣區(qū)甚至還存在2012年之前年度的結(jié)余，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要在于:一是規(guī)劃方案調(diào)整延誤進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的問(wèn)題和實(shí)際情況的變化，導(dǎo)致不能按原設(shè)計(jì)方案施工，需要調(diào)整規(guī)劃、變更設(shè)計(jì)，造成資金結(jié)余。二是項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。一方面，個(gè)別地方在條件不成熟的情況下先行開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目手續(xù)不齊備，邊施工邊審批，造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，影響資金撥付。另一方面，項(xiàng)目管理涉及建委、財(cái)政、房管、企業(yè)等多個(gè)主體，審批程序繁瑣，影響了工程進(jìn)度和支付進(jìn)度。三是資金一次性撥付?，F(xiàn)有分配方式以“量”為主要參考指標(biāo)，資金撥付方式為一次性下?lián)?，但?xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)、開(kāi)工到竣工的建設(shè)周期長(zhǎng)，與項(xiàng)目進(jìn)度存在差異，期間形成資金結(jié)余。四是資金到位晚。一方面，專(zhuān)項(xiàng)資金層層下達(dá)，撥付鏈條長(zhǎng)，導(dǎo)致不能及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位賬上。另一方面，個(gè)別地方政府對(duì)企業(yè)自建公租房和開(kāi)發(fā)商整體承包的棚改項(xiàng)目等采用開(kāi)發(fā)商墊資方式，項(xiàng)目完成到一定進(jìn)度才撥付資金。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議完善管理政策，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用。一是優(yōu)化資金分配方式，住建部門(mén)做實(shí)保障房三年建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)后嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合建設(shè)規(guī)劃科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)資金三年滾動(dòng)預(yù)算，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)合理計(jì)劃、配置、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新資金撥付模式，對(duì)于企業(yè)自建公租房和開(kāi)發(fā)商整體承包的棚改項(xiàng)目，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，避免挪用。

　　盤(pán)活存量資金，提高資金使用效益。對(duì)結(jié)余資金全面清理、核實(shí)，對(duì)虛報(bào)、多報(bào)形成的結(jié)余資金，要盡快收回重新安排使用。同時(shí)，建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，專(zhuān)員辦和地方財(cái)政、住建等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，督促項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)、資金及時(shí)撥付。

　　加強(qiáng)事權(quán)管理，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌力度。改進(jìn)保障房建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃管理方式，弱化建設(shè)任務(wù)總量考核。將相關(guān)事權(quán)適當(dāng)下放地方政府，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)地方政府各部門(mén)之間的協(xié)同配合，完善工作銜接機(jī)制。促進(jìn)和完善土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、資金分配（撥付）、施工管理、實(shí)物分配等各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，推行聯(lián)審會(huì)商、綠色審批通道等有效工作機(jī)制，優(yōu)化環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化流程，提高辦事效率。

　　健全監(jiān)管機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全。建立保障房管理內(nèi)控機(jī)制，健全項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金撥付使用、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究落實(shí)的管理流程。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大處罰力度，促進(jìn)地方如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)滯壓、挪用和騙取的中央專(zhuān)項(xiàng)資金，給予通報(bào)批評(píng)，在下一年度預(yù)算安排時(shí)予以扣回等，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。