■ 為群說(shuō)稅

　　在立法階段，一個(gè)公開的討論平臺(tái)不僅有助于澄清房地產(chǎn)稅立法中的各種疑慮，更好地形成社會(huì)共識(shí)，還能在此基礎(chǔ)上形成良好的稅制條款和相關(guān)機(jī)制。

　　日前，國(guó)土資源部下發(fā)通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華表示，全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有可能在年底基本完成職責(zé)整合。這不禁讓人聯(lián)想到備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅話題，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日向社會(huì)公布房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，這意味著在本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職期限內(nèi)房地產(chǎn)稅法有可能完成立法程序并擇機(jī)推行。

　　2011年初，上海和重慶兩地實(shí)行了將房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大至自住居民房產(chǎn)的試點(diǎn)改革，但試點(diǎn)改革方案除獨(dú)棟商品住宅外基本不涉及存量房產(chǎn)且規(guī)定了較大的免征面積，導(dǎo)致應(yīng)稅房產(chǎn)數(shù)量較少和房產(chǎn)稅收入偏低，改革效果并不顯著。

　　事實(shí)上，無(wú)論是房地產(chǎn)相關(guān)收費(fèi)的取消，還是物業(yè)稅（房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅）的改革都未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞房地產(chǎn)稅的征收目的、立法原則、征稅范圍等稅制構(gòu)建的關(guān)鍵因素，都沒(méi)有得到充分而廣泛的討論。無(wú)論是媒體的報(bào)道，還是專家學(xué)者的解讀，都按照各自理解的稅制方案表達(dá)對(duì)房地產(chǎn)稅的意見，很大程度上帶有“瞎子摸象”的意味。政府相關(guān)部門也從未公開房地產(chǎn)稅制度可能的途徑。這表明圍繞房地產(chǎn)稅的許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題長(zhǎng)期處于“云里霧里”的狀態(tài)。

　　要消除這種不透明狀態(tài)，需要搭建一個(gè)房地產(chǎn)稅立法討論的公共平臺(tái)，通過(guò)充分而理性的討論，逐漸形成共識(shí)。只有這樣，立法機(jī)構(gòu)所制定的房地產(chǎn)稅法才能最廣泛和最大程度地吸納社會(huì)公眾的意見和利益訴求，從而使房地產(chǎn)稅法獲得社會(huì)公眾的理解和認(rèn)同。

　　目前，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大相關(guān)部門和財(cái)政部負(fù)責(zé)共同起草。按照立法程序，一旦房地產(chǎn)稅草案完成后，將由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布草案征求意見稿，然后進(jìn)行修改再進(jìn)入提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)討論。

　　由于法律草案公開征求意見的限定時(shí)間只有一個(gè)月，因此若沒(méi)有預(yù)先較為充分的討論，要在短時(shí)間內(nèi)讓廣大民眾充分表達(dá)意見相當(dāng)困難。尤其是房地產(chǎn)稅法將涉及較多細(xì)節(jié)，而每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)牽涉納稅人、相關(guān)政府及其部門的權(quán)益和責(zé)任，就更需要有充分的時(shí)間進(jìn)行溝通、協(xié)商來(lái)化解稅法實(shí)施后可能遇到的各種阻力。例如，關(guān)于是否應(yīng)該和如何設(shè)置房地產(chǎn)稅免征額就會(huì)有許多不同意見。贊同設(shè)置免征額的意見認(rèn)為應(yīng)該保障人民基本生活的住房需要不被征稅；而反對(duì)意見則擔(dān)心免征額的設(shè)置不一定會(huì)公平合理而且還會(huì)提高稅率和增加管理成本，反而弊大于利。

　　在立法階段，一個(gè)公開的討論平臺(tái)不僅有助于澄清房地產(chǎn)稅立法中的各種疑慮，更好地形成社會(huì)共識(shí)，還能在此基礎(chǔ)上形成良好的稅制條款和相關(guān)機(jī)制。例如，無(wú)論是房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象和范圍的確定還是稅率的設(shè)置，都必須遵循“橫向公平”或“縱向公平”的原則，以保證稅負(fù)在不同納稅人之間分配的公平性。此外，由于房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是評(píng)估價(jià)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，因此就需要構(gòu)建一個(gè)程序公正并有效運(yùn)作的稅務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制，以便促進(jìn)稅法的良好遵從和順利實(shí)施。

　　事實(shí)上，國(guó)外成熟的房地產(chǎn)稅制度都是經(jīng)過(guò)充分的公共討論后才正式實(shí)施的。甚至有些地方連稅率都是需要每年討論后才確定。因此，房地產(chǎn)稅的公共討論本身就構(gòu)成了成熟房地產(chǎn)稅制度的一個(gè)必要組成部分。唯此，房地產(chǎn)稅法才能生根落地并有效施行。

　　□朱為群（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任、博士生導(dǎo)師）