近年來，無人機(jī)“火”了。從航拍新聞、遙感測繪到農(nóng)業(yè)植保，無人機(jī)的使用越來越普及。然而，無人機(jī)在方便人們工作和生活的同時(shí)，也引發(fā)不少爭議。

　　有市民擔(dān)心：這些在空中飛來飛去的航空器是否安全，墜落傷人怎么辦？侵犯隱私怎么辦？對無人機(jī)飛行，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。也有不少無人機(jī)飛行愛好者擔(dān)心：一旦加大對民用無人機(jī)飛行的監(jiān)管力度，會不會“一管就死”，再也不能隨心所欲，想飛就飛了？

　　無人機(jī)安全有何隱患？

　　廣州一家商用無人機(jī)公司的研發(fā)人員梁先生就表示曾被自己操控的無人機(jī)所傷?！奥菪龢D(zhuǎn)速過高，很容易割到人，不過幸好只是擦傷了自己，沒有殃及其他人?！绷合壬f，在試飛無人機(jī)時(shí)，通常是在人煙稀少、開闊空曠的場地進(jìn)行，因此，通常傷到的是操作手本人。

　　張先生是一家售賣無人機(jī)及其配件的網(wǎng)店老板。張先生說，像他這種玩無人機(jī)好幾年的老玩家，也不敢保證每次飛行不出意外，“無人機(jī)看起來體積小，但傷害能力大。雖然無人機(jī)傷人事件通常由于新手技術(shù)不熟練、操作失誤導(dǎo)致，但也難保證老玩家不失手?！?

　　梁先生和張先生的遭遇并非個(gè)例。近年來，有關(guān)無人機(jī)失事的新聞時(shí)有發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，2015年7月1日，深圳市福田區(qū)沙尾村，一架無人機(jī)高空墜落，砸壞路邊停泊車輛，險(xiǎn)些傷人。當(dāng)事人王先生稱，自己停在店鋪外的私家車被突然墜落的飛行器砸壞，車上的擋風(fēng)玻璃和前面的門全部被損壞。

　　此外，無人機(jī)航拍可能侵犯居民隱私權(quán)也引擔(dān)憂。網(wǎng)友“夜鳴劍”說，“無人機(jī)普及能給物流帶來變化。不過，最讓人憂慮的還是隱私問題。比如高樓外面盤旋的無人機(jī)，誰知道是不是在窺探你？”網(wǎng)友“逍遙神行者”也有相同的顧慮，“無人機(jī)航拍不該侵犯他人隱私，路過沒問題，懸停不可以?！?

　　據(jù)了解，無人機(jī)普及的同時(shí)，也引發(fā)市民對無人機(jī)安全問題的擔(dān)憂。目前，市民對無人機(jī)安全的質(zhì)疑主要集中在以下三個(gè)方面：一是無人機(jī)起飛降落過程中，發(fā)生墜落事故可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的損害，存在危害公共安全的可能性；二是航拍可能帶來侵犯隱私權(quán)的問題；三是可能泄露國家機(jī)密。

　　無人機(jī)飛行需何標(biāo)準(zhǔn)？

　　無人機(jī)飛行由哪個(gè)部門監(jiān)管？“黑飛”現(xiàn)象為何嚴(yán)重？一次正規(guī)的無人機(jī)飛行需要怎樣的條件和審批程序？

　　據(jù)了解，目前對無人機(jī)的監(jiān)管，主要由民航管理部門和空管部門負(fù)責(zé)。若危害到公共安全，如出現(xiàn)事故或市民投訴，公安部門也會介入處理。

　　2009年以來，《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《低空域使用管理規(guī)定》等文件陸續(xù)頒布。

　　據(jù)中國民用航空局2013年11月頒布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，符合以下三種情況的無人機(jī)飛行不需要持照。一是在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；二是在視距內(nèi)飛行的，質(zhì)量在7千克以下的無人機(jī)；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。

　　“雖然以上三種情況不需要持照飛行，但所有飛行都必須申報(bào)計(jì)劃?！敝袊娇掌鲹碛姓呒榜{駛員協(xié)會（AOPA）執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴記者，無人駕駛航空器屬于通用航空范疇，只要是航空飛行器，就必須滿足三個(gè)條件。第一是駕駛員必須有駕駛執(zhí)照；第二是航空器要有三證，即國籍登記證、適航登記證和電臺執(zhí)照。第三是申請空域，向空管部門申請飛行空域和飛行計(jì)劃?！凹偃缒阋魈祜w，那么在前一天15時(shí)之前需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)你的飛行計(jì)劃。第二天飛前再打電話申報(bào)一次，防止遇到特殊情況?！?

　　柯玉寶告訴記者，我國無人機(jī)起步晚，發(fā)展比較迅猛，但目前關(guān)于無人機(jī)駕駛航空器適航的法律法規(guī)還沒有出臺。因此，總的來說，無人機(jī)飛行需要滿足的條件首先是人要有執(zhí)照，其次是申報(bào)空域。有一項(xiàng)不滿足就屬于無人機(jī)“黑飛”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國目前大量的無人機(jī)飛行存在“黑飛”現(xiàn)象。

　　頭頂安全如何保障？

　　對于無人機(jī)的管理，中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說，現(xiàn)有法律法規(guī)對中國無人機(jī)從生產(chǎn)、制造、適航、駕駛員資質(zhì)等多個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定都是模糊的，都只有一些原則上的設(shè)定。僅駕駛員資質(zhì)這一點(diǎn)，也是從去年7月份開始才剛剛有了無人機(jī)教員的培訓(xùn)?？梢哉f，目前對無人機(jī)的管理、監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于無人機(jī)發(fā)展的速度。

　　“當(dāng)前而言，最重要的是完善立法，盡快制定、細(xì)化無人機(jī)的行業(yè)規(guī)定和法律法規(guī)細(xì)則，完善人員、機(jī)構(gòu)、編制等相關(guān)配套，加強(qiáng)對無人機(jī)監(jiān)管的監(jiān)督落實(shí)?！睆埰鸹春粲?。

　　對于無人機(jī)可能侵犯居民隱私問題，張起淮說，無人機(jī)具備高空近距離拍攝的能力，存在侵犯居民隱私權(quán)的安全隱患。而目前在中國并沒有專門的法律法規(guī)去規(guī)范無人機(jī)侵犯居民隱私權(quán)的問題。張起淮認(rèn)為有必要制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定無人機(jī)不能侵犯他人隱私。“比如，利用無人機(jī)進(jìn)行高空拍攝，檢驗(yàn)房屋質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)提前告知房屋所在小區(qū)居民?！?

　　而據(jù)柯玉寶透露，目前，國家民航局和AOPA協(xié)會正在醞釀輕小無人機(jī)運(yùn)行和監(jiān)管方案。該方案利用大數(shù)據(jù)的概念，通過無人機(jī)數(shù)據(jù)的主動(dòng)傳輸，來實(shí)現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。

　　“無人機(jī)以駕駛員自愿的形式加入該體系。透過這個(gè)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對無人機(jī)的電子地圖定位，以及對飛往違禁區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行自動(dòng)探測，為無人機(jī)能安全、有序地飛行提供電子指南。”柯玉寶說。

　　此外，企業(yè)也正在通過各種技術(shù)手段，來保障無人機(jī)產(chǎn)品的安全性。無人機(jī)生產(chǎn)商深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司公關(guān)總監(jiān)王帆說，為避免安全隱患，企業(yè)會通過飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動(dòng)返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來提高無人機(jī)飛行的安全性。舉例來說，當(dāng)機(jī)載GPS探測到無人機(jī)已處于機(jī)場中心區(qū)域已定范圍內(nèi)，飛行器會主動(dòng)發(fā)出限制指令，地面操作人員也會立刻收到安全降落的提醒。

　　“對于無人機(jī)的監(jiān)督管理，確保無人機(jī)安全、有序飛行，確保居民的隱私權(quán)不被無人機(jī)航拍所侵犯，所有這些管理制度都在經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的過程，在將來，技術(shù)的進(jìn)步、政策的完善，會讓無人機(jī)的飛行越來越安全、讓普通居民越來越放心?！睆埰鸹凑f。