劉振華本報(bào)記者于洪光呂兵兵

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，使農(nóng)民真正享受到了環(huán)境改善的效應(yīng)。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較早的縣市，如何維護(hù)好建設(shè)成果，避免“重建輕管”、“臟亂差”反彈等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可長(zhǎng)久持續(xù)已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。

　　為了解決農(nóng)村“臟亂差”反彈問題，山東省膠州市委書記張德平表示：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要‘建得好’，更要‘管得住’，避免‘臟亂差’反彈。近幾年，膠州市抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理、鄉(xiāng)風(fēng)反哺‘三個(gè)重點(diǎn)’，探索建立了美麗鄉(xiāng)村‘由建轉(zhuǎn)管、建管結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面提升’長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由‘以建為主’向‘建管結(jié)合’的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的常抓常新?！?/p>

　　“城鄉(xiāng)一體”全面提升鄉(xiāng)村美麗

　　8月中旬，記者在膠州市膠東街道高家莊看到，街巷干干凈凈，道路兩旁櫻花、百日紅等隨風(fēng)搖曳。支部書記丁趙波介紹，前些年也搞環(huán)境衛(wèi)生整治，但維持不了多久，又回到了老樣子?！敖鼛啄?，街道對(duì)美麗鄉(xiāng)村抓得很緊，俺村建起了專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，被評(píng)為了青島市文明村莊。”

　　膠州新農(nóng)村建設(shè)起步很早，但也經(jīng)歷過陣痛。2007年膠州投入大量資金，開展了新農(nóng)村“五化”建設(shè)，被作為經(jīng)驗(yàn)推廣。但是，此后幾年一些村莊由于管理機(jī)制缺失，致使管理沒跟上，“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)了反彈。

　　膠州市決策者認(rèn)識(shí)到，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。抓美麗鄉(xiāng)村，需要突擊整治，但不是治本之策，鄉(xiāng)村美不能總靠臨時(shí)“補(bǔ)妝”；重建輕管，農(nóng)村“臟亂差”必會(huì)反彈，階段性成果也會(huì)喪失。

　　“現(xiàn)在，村里的污水通過管道可以流到街道的污水處理廠，過去的垃圾灣變成了清水塘！”膠萊鎮(zhèn)小高于家村78歲的李允臻感嘆道。

　　膠州市委常委、宣傳部長(zhǎng)閆曉峰介紹：“把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，是膠州建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重點(diǎn)?！?013年初膠州開始實(shí)施城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，把農(nóng)村污水處理作為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)“1+10+N+X”城鄉(xiāng)污水處理體系，即建設(shè)1座城市污水處理設(shè)施、10座區(qū)域集中處理設(shè)施、N座小型集中處理設(shè)施、X套分散處理設(shè)施與散戶原位處理系統(tǒng)。

　　膠州將823個(gè)村莊劃分為衛(wèi)生潔凈村、文明家園達(dá)標(biāo)村、示范村、特色村“四類”，衛(wèi)生潔凈村是最低標(biāo)準(zhǔn)，示范村、特色村是爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，實(shí)行梯次創(chuàng)建。圍繞村莊環(huán)境衛(wèi)生等短板，著力加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，將衛(wèi)生潔凈作為美麗鄉(xiāng)村的基本要求，實(shí)現(xiàn)了100%建設(shè)覆蓋。

　　在衛(wèi)生潔凈基礎(chǔ)上，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“回頭看”，著力打造745個(gè)文明家園達(dá)標(biāo)村。繞村莊污水處理系統(tǒng)、綜合性文化服務(wù)中心、日間照料中心、鄉(xiāng)村記憶等，建設(shè)了92個(gè)示范村、16個(gè)特色村。

　　長(zhǎng)效投入動(dòng)態(tài)管理讓美麗成常態(tài)

　　閆曉峰說：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，投入是基礎(chǔ)；管理美麗鄉(xiāng)村，投入是保障。膠州堅(jiān)持這一理念，通過‘市鎮(zhèn)結(jié)合、條塊結(jié)合’，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從城市延伸到了農(nóng)村?！睂?duì)于垃圾處理、污水處理、供水、公交等設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)，由市直部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“條條保障”。對(duì)村內(nèi)道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、文體等，由鎮(zhèn)街設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、塊狀保障”。

　　在美麗鄉(xiāng)村投入上，膠州探索了“四項(xiàng)”機(jī)制。一是建立欠賬補(bǔ)償投入機(jī)制。延續(xù)村莊“硬化”資金政策，由市鎮(zhèn)財(cái)政按6∶4承擔(dān)。二是建立環(huán)衛(wèi)日常投入機(jī)制。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治納入政府實(shí)事工程，每年列支財(cái)政預(yù)算，用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，保證村容村貌持續(xù)整潔。三是建立村莊設(shè)施更新投入機(jī)制。以鎮(zhèn)街為主體，每年列支村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新維護(hù)預(yù)算，保證村莊設(shè)施穩(wěn)固提升。四是建立文明創(chuàng)建引導(dǎo)投入機(jī)制。設(shè)立了村莊動(dòng)態(tài)管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于引導(dǎo)村莊開展《村規(guī)民約》、白事理事會(huì)、“五好文明家庭”評(píng)比等活動(dòng)。

　　膠東街道黨工委書記李寶帥說，為避免村莊環(huán)境整治“一陣風(fēng)”問題，推行了《膠東街道“美麗膠州”建設(shè)“五星級(jí)”村莊評(píng)定辦法》。通過日常督查、季度評(píng)定和不定期抽查，對(duì)村莊星級(jí)獎(jiǎng)牌實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年終根據(jù)星級(jí)對(duì)優(yōu)秀村莊給予獎(jiǎng)勵(lì)。特別是對(duì)“三大堆”上實(shí)行“一票否決”，并進(jìn)行問責(zé)。

　　膠州市委宣傳部副部長(zhǎng)宋振祥說：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，只有堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，才會(huì)保持常態(tài)美。”6月下旬，膠州市委召開了“美麗膠州”建設(shè)總結(jié)推進(jìn)會(huì)，對(duì)驗(yàn)收認(rèn)定的108個(gè)示范村和特色村，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)了2160萬元?！懊拷ǔ梢粋€(gè)文明特色村和示范村，獎(jiǎng)勵(lì)村莊20萬元?！?/p>

　　宋振祥介紹，為了強(qiáng)化鎮(zhèn)村的美麗鄉(xiāng)村建管責(zé)任，實(shí)行了動(dòng)態(tài)認(rèn)證管理。對(duì)通過評(píng)定的達(dá)標(biāo)村、示范村和特色村，市里成立聯(lián)合暗訪組，定期進(jìn)行抽查暗訪。對(duì)第一次暗訪不合格的村莊，進(jìn)行掛牌警告、限期整改；兩次暗訪不合格的，取消資格。同時(shí)，將暗訪結(jié)果列入年終鎮(zhèn)街考核，對(duì)暗訪合格的鎮(zhèn)街給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的給予扣分，不合格超過25%的年終“美麗膠州”考核得零分。

　　美麗鄉(xiāng)村“管”到深處是鄉(xiāng)風(fēng)

　　采訪中，有的村民說起過去的一些現(xiàn)象頗顯激動(dòng)：未熄滅的爐灰往垃圾桶里一倒，嶄新的垃圾桶被燒個(gè)大窟窿；好端端的路燈，有人拿彈弓把燈罩打壞了……

　　“環(huán)境美有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的養(yǎng)成，鄉(xiāng)風(fēng)文明也能反哺環(huán)境美的持續(xù)。村民素質(zhì)的提高，文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，是美麗鄉(xiāng)村深層次的‘管’，是保障鄉(xiāng)村美麗持久的內(nèi)生動(dòng)力?！彼握裣檎f。

　　膠州的實(shí)踐表明，“一約四會(huì)”制度是約束農(nóng)民不文明行為、倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)的有效措施。近幾年，膠州指導(dǎo)各村修訂了《村規(guī)民約》，成立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)和禁賭禁毒會(huì)?！洞逡?guī)民約》在完善村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理基礎(chǔ)上，增加了規(guī)范村民行為、履行村級(jí)義務(wù)、保護(hù)村級(jí)設(shè)施等內(nèi)容，引導(dǎo)村民“自覺管理”美麗鄉(xiāng)村。

　　宋振祥介紹：“首先指導(dǎo)108個(gè)示范村和特色村修訂了《村規(guī)民約》，建設(shè)了白事理事會(huì)，以此帶動(dòng)全市村居修訂《村規(guī)民約》，逐步推進(jìn)村民議事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)和道德評(píng)議會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)村民自我約束?！?/p>

　　在文明家風(fēng)培育上，膠州逐漸形成了特色典型評(píng)比體系。在村級(jí)，普及提升了善、行、義、舉“四德榜”；在鎮(zhèn)級(jí)，開展了好媳婦、好兒女、好公婆等道德典型評(píng)選活動(dòng)，以及“潔凈庭院”和“五好文明家庭”評(píng)選，并進(jìn)行年度集中表彰；在市級(jí)，持續(xù)開展了“我發(fā)現(xiàn)，我推薦——最美膠州人”評(píng)選活動(dòng)和道德模范年終集中評(píng)選表彰；同時(shí)，常態(tài)化地開展了“曬家風(fēng)、寫家訓(xùn)”活動(dòng)，引導(dǎo)村民從生產(chǎn)生活傳統(tǒng)風(fēng)俗入手，提煉好家訓(xùn)，培養(yǎng)好家風(fēng)，養(yǎng)成好行為。