魏志甫

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)糧食可持續(xù)生產(chǎn)是2015年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。根本上來講，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題，是如何在確保糧食可持續(xù)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下促進農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這一難點的根本途徑是實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略，而且這一戰(zhàn)略是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新亮點，統(tǒng)籌糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。

　　農(nóng)業(yè)型工業(yè)化的內(nèi)涵

　　所謂農(nóng)業(yè)型工業(yè)化，就是以農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)民致富為著眼點和導向，以綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為基調(diào)，以農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品精深加工為核心，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品精深加工的技術(shù)、工藝、機械、裝備、設(shè)施，以及各種生產(chǎn)、經(jīng)營、服務組織形式及其相關(guān)機制、制度和體系等一系列內(nèi)容，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品精深加工的現(xiàn)代化以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，進而促進綜合經(jīng)濟實力和技術(shù)水平提升的一種工業(yè)化模式。

　　農(nóng)業(yè)型工業(yè)化來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)、通過工業(yè)促農(nóng)業(yè)”、“用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”這些概念，但又高于它們?；蛘哒f，上述概念和提法只是農(nóng)業(yè)型工業(yè)化的一個方面，它們都內(nèi)含于農(nóng)業(yè)型工業(yè)化。從理念上看，農(nóng)業(yè)型工業(yè)化是“大工業(yè)化”戰(zhàn)略思維下的一個工業(yè)化概念，將農(nóng)業(yè)也納入工業(yè)化范疇，而其它幾個概念都是僅就農(nóng)業(yè)本身而言，屬于對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式或工業(yè)化、現(xiàn)代化改造，仍是將農(nóng)業(yè)與工業(yè)區(qū)別開來的常規(guī)思維模式。從目的上看，農(nóng)業(yè)型工業(yè)化立足于農(nóng)業(yè)，但不僅僅著眼于農(nóng)業(yè)本身，還著眼于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品精深加工的現(xiàn)代化以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，進而促進整體經(jīng)濟和技術(shù)水平的提升。另外，從準確度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念嚴格意義上講并不夠準確，農(nóng)業(yè)本身就是一個產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化，也只是同一含義的往復。對于農(nóng)業(yè)工業(yè)化，即使可以賦予更加豐富的內(nèi)涵，但是這一提法從字面上理解也很容易引起僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行工業(yè)化改造的歧義。而農(nóng)業(yè)型工業(yè)化相對界定更加清晰明確，它就是圍繞傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)進行的一種工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展模式，是相對于我國以往的趕超型重工業(yè)化或非農(nóng)型工業(yè)化而提出的。

　　農(nóng)業(yè)型工業(yè)化提出背景

　　解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，根本出路在于工業(yè)化上。但是，選擇什么樣的工業(yè)化模式或路徑，這非常關(guān)鍵。我們認為，主要應該考慮以下四方面因素：其一，能否體現(xiàn)比較優(yōu)勢；其二，能否獲得可觀的經(jīng)濟效益；其三，是否具有可實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)；其四，概念是否準確、全面、清晰。

　　首先，從比較優(yōu)勢上考察。站在全國產(chǎn)業(yè)分工體系的角度看，農(nóng)業(yè)大省的突出特色和優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)資源。但是，我國農(nóng)業(yè)大省大多是“大而不強、勢而不優(yōu)”，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。能探索出這樣一條新的“自主型”工業(yè)化道路，可以避免產(chǎn)業(yè)雷同化，形成農(nóng)業(yè)大省獨有的經(jīng)濟特色，比“承接外來的淘汰落后產(chǎn)業(yè)”更有前途和希望。

　　其次，從經(jīng)濟效益上考察。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上有很多環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)只是其中一環(huán)；從育種、灌溉、化肥生產(chǎn)到機械設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等各個環(huán)節(jié)，都不乏高科技領(lǐng)域，也能獲得高額回報，更能引領(lǐng)全國乃至全世界。問題的關(guān)鍵在于如何利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇什么樣的路徑或模式去發(fā)展傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)和與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，確保有利可圖。

　　再次，從現(xiàn)實基礎(chǔ)上考察?？傮w而言，我國已經(jīng)具備實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略的各種現(xiàn)實條件。不僅具備發(fā)展農(nóng)業(yè)型工業(yè)的內(nèi)在動力和實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，而且還具備實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略的工業(yè)基礎(chǔ)，目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的傳統(tǒng)意義上的工業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)型工業(yè)化奠定了扎實的技術(shù)和裝備支撐。

　　另外，從概念本身上考察。較之農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等概念和提法，農(nóng)業(yè)型工業(yè)化更為準確、全面，也更為清晰。

　　綜上所述，農(nóng)業(yè)型工業(yè)化較為符合上述四個基本要素，是準確、清晰和全面的概念。

　　實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略的政策建議

　　實施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化有助于突破對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認識誤區(qū)，有助于更好地保障國家糧食安全，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，有助于推進四化協(xié)調(diào)發(fā)展，符合當前改革發(fā)展大勢和尋求新經(jīng)濟增長點的需要。為更好地推進農(nóng)業(yè)型工業(yè)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合農(nóng)業(yè)型工業(yè)化的內(nèi)涵及我國實際，提出以下政策建議：

　　（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)型工業(yè)化綜合示范實驗區(qū)。建議中央在條件成熟的農(nóng)業(yè)大省設(shè)立農(nóng)業(yè)型工業(yè)化綜合示范實驗區(qū)（以下簡稱綜合示范實驗區(qū)），先行先試，探索積累經(jīng)驗。綜合示范實驗區(qū)定位為“八大功能區(qū)”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型工業(yè)綜合實驗區(qū)；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌改革先導區(qū)；全國重要的農(nóng)業(yè)型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；全國重要乃至國際上具有較大影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和裝備技術(shù)研發(fā)推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集聚區(qū)；具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和裝備技術(shù)研發(fā)推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和裝備科技企業(yè)集聚區(qū)；具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和裝備技術(shù)研發(fā)推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工和裝備科技企業(yè)集聚區(qū)；國內(nèi)一流乃至國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)型工業(yè)裝備集散交易區(qū)、農(nóng)業(yè)型工業(yè)科技人才集聚區(qū)；國際重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)國際合作區(qū)。

　?。ǘ┙M建農(nóng)業(yè)型工業(yè)技術(shù)裝備行業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段涉及的有關(guān)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)進行合并，統(tǒng)一組建為農(nóng)業(yè)型工業(yè)技術(shù)裝備行業(yè)，加以重點推進。將播種、灌溉、收割、農(nóng)產(chǎn)品檢測等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的機械裝備和種子、畜種、禽種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（汽油、柴油、機油等除外）生產(chǎn)機械裝備，統(tǒng)一組建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備行業(yè)；將糧油、肉類、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品等加工機械以及其他農(nóng)產(chǎn)品加工機械，統(tǒng)一組建為農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備行業(yè)。

　?。ㄈ╅_展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新統(tǒng)籌改革。與傳統(tǒng)工業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同樣存在一個產(chǎn)學研有機結(jié)合的問題。目前，全國主要農(nóng)業(yè)省份都普遍面臨農(nóng)業(yè)科技推廣應用與土地分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作組織薄弱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀之間的矛盾，不利于我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。建議在綜合示范實驗區(qū)進行試點，積極探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新統(tǒng)籌改革，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展難題。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技支撐。增加實驗區(qū)內(nèi)涉農(nóng)的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心及科技資源共享平臺數(shù)量；支持建設(shè)集科研、教育和休閑為一體的“國際性農(nóng)業(yè)基因技術(shù)研發(fā)中心”；在政策扶持、資金投入、規(guī)劃布局、體制創(chuàng)新、信息服務等方面支持綜合示范實驗區(qū)建設(shè)“全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)和畜牧育種中心”。

　?。ㄎ澹┘涌炫囵B(yǎng)和吸引高層次農(nóng)業(yè)型科技人才。支持建立中國國際農(nóng)業(yè)型科技人才市場；國家重大人才工程用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域部分資金適當向綜合示范實驗區(qū)傾斜；強化國際間農(nóng)業(yè)科技合作、研習和交流；在綜合示范實驗區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面予以扶持。

　?。?gòu)建農(nóng)業(yè)型工業(yè)化服務體系。農(nóng)業(yè)型工業(yè)化服務體系是指為農(nóng)業(yè)型工業(yè)化提供各種必需的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務組織形式及其相關(guān)機制、制度和體系的總稱，具體包括發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式、構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)社會化服務體系、推進農(nóng)業(yè)型工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、發(fā)展農(nóng)業(yè)型工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)型工業(yè)金融服務體系、構(gòu)建較為完備的農(nóng)產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品以及其他農(nóng)業(yè)型工業(yè)產(chǎn)品的營銷和流通網(wǎng)絡(luò)、培育農(nóng)業(yè)型工業(yè)企業(yè)品牌、探索各種形式的農(nóng)業(yè)型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟及其他新的組織形式等。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∝斦d）