本報(bào)訊 山西省呂梁市近日制定出臺(tái)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和操作規(guī)程，為建立科學(xué)規(guī)范完整的專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　　該《辦法》厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任主體。根據(jù)山西省“六權(quán)治本”和財(cái)政專項(xiàng)資金整治工作要求，全面明確了市項(xiàng)目實(shí)施（資金使用）單位、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門主要職責(zé)，同時(shí)在專項(xiàng)資金設(shè)立、預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配審批、資金使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查以及信息公開等八個(gè)環(huán)節(jié)全部落實(shí)了各相關(guān)部門（單位）的權(quán)利和責(zé)任，做到主體明確、責(zé)任清晰。

　　《辦法》界定了適用范圍，確保各類資金全部覆蓋，明確規(guī)定專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和中央、省對(duì)該市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金兩部分組成，除年度部門預(yù)算中安排的單位管理維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性項(xiàng)目支出和一次性補(bǔ)助支出外，中央、省、市財(cái)政安排的各類資金全部納入專項(xiàng)資金管理范圍。

　　實(shí)行復(fù)式審批，進(jìn)一步規(guī)范審批程序。專項(xiàng)資金統(tǒng)一實(shí)行設(shè)立與分配環(huán)節(jié)復(fù)式審批制度，即在專項(xiàng)資金設(shè)立和分配環(huán)節(jié)全部實(shí)行報(bào)市政府審批制度。同時(shí)明確，所有專項(xiàng)資金全部執(zhí)行“部門提出預(yù)算（計(jì)劃），市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政審核，市政府審定”的具體程序。

　　實(shí)行多層次全方位監(jiān)督，建立內(nèi)外并重、上下同步、部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系?！掇k法》進(jìn)一步明確了市、縣各相關(guān)部門在監(jiān)管方面的具體職責(zé)，同時(shí)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮項(xiàng)目單位和主管部門內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，初步構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并重、上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督同步、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督共進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制，形成在專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、審批、使用、監(jiān)督環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型管理體系。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)問項(xiàng)目績(jī)效?！掇k法》重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金導(dǎo)向、資金用途、資金配套政策等方面予以進(jìn)一步明確。今后專項(xiàng)資金分配由因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合，重點(diǎn)采用因素法分配方式，并逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍，進(jìn)一步促進(jìn)全市在資金管理上簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市縣政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度?！掇k法》中明確規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，積極支持第三方機(jī)構(gòu)按照客觀、公平、公正的原則獨(dú)立開展評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和公信力。同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中問題較多、使用效益差的，除督促整改外，按程序予以調(diào)整或取消。審計(jì)和財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理、使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的依法依規(guī)處理。

　　嚴(yán)格辦事程序，嚴(yán)明崗位職責(zé)。按照橫向到邊、縱向到底、留有痕跡的原則，重點(diǎn)是制定了專項(xiàng)資金運(yùn)行流程中的具體程序和操作規(guī)定。從專項(xiàng)資金設(shè)立、申報(bào)、下達(dá)、撥付到績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)和主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位提出了具體辦理規(guī)定和要求。同時(shí)，《規(guī)程》著重對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)予以明確，對(duì)每個(gè)崗位應(yīng)該審核的內(nèi)容作了較為詳盡的描述，做到專項(xiàng)資金的全過程人人有責(zé)、不留死角。