馮帆

　　伴隨著無人機在通航領域中日益普及，無人機的濫用和“黑飛”事件成為人們爭論的焦點。在近期發(fā)生的天津爆炸事件中，無人機航拍獲取了第一手災情信息，為救災提供了寶貴的參考資料，也讓大家將焦點集中到無人機的用途和監(jiān)管上。

　　要發(fā)揮好無人機的作用，就必須用恰當?shù)谋O(jiān)管來引導。監(jiān)管新興的無人機，是航空監(jiān)管面臨的新課題。監(jiān)管是監(jiān)督管理，并非約束，而是需要一整套體系確保其持續(xù)發(fā)展。比如在無人機的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，國家標準的制定就慢了半拍。從市場化的角度來說，無論是無人機的產(chǎn)品市場還是服務市場，都有較大的發(fā)展?jié)摿?。這些看得見的利好需要健全的管理體系及時予以保障。如果只是因為管理起來太麻煩而直接禁止，讓無人機在灰色地帶“盤旋”，會導致無人機的生產(chǎn)技術指標、使用過程是否規(guī)范等處于真空地帶，只會帶來更多的安全隱患。

　　盡管目前我國將無人機劃分在通航領域，要求無人機使用者具有飛行資格，并在使用前向有關部門提前申請航線，但在具體使用中，如在救災搶險的緊急時刻，大型飛機調(diào)度時間相對較長，如果沒有無人機進行合理補充，開展救援行動就會遇到障礙。無人機調(diào)度迅速、反應靈活的特點，使其在救援現(xiàn)場可以作為航拍、通信聯(lián)絡設施的中繼站。但是如果使用不當，缺乏對無人機的統(tǒng)籌指導，就會影響到其他救援任務的執(zhí)行，造成二次傷害。

　　實際上，迅速制定監(jiān)管標準并嚴格執(zhí)行規(guī)定，幾乎是每一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。1912年一戰(zhàn)前夕，無線電波的廣泛應用使民間電臺紛紛出現(xiàn)，一時間民間的音樂、語言電波與軍方的密碼密電在空中相互干擾，空中秩序一度混亂不堪，政府頒布法律但收效不大。直到美國電話電報公司、西屋電氣等4家公司成為主力，無線電波應用才演變成規(guī)范化的廣播事業(yè)。因此，無人機的管理也可以參考當年的無線電管理，考慮將管理延伸至整個行業(yè)鏈條上，在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)進行資質(zhì)準入、牌照發(fā)放等管理，規(guī)定其應用領域和性能參數(shù)，在銷售環(huán)節(jié)詳細登記使用者信息、建立數(shù)據(jù)庫，為可能的飛行事故責任倒查提供依據(jù)。

　　空中秩序安全順暢是今天民航監(jiān)管必須面對的問題。筆者認為，我們需要提高對無人機的管理水平，不可止步于禁或罰，而要在不斷解決問題、積累經(jīng)驗中逐漸提高。