作為國企改革重頭戲之一，目前國資委正抓緊制定運(yùn)營和改建國有資本投資運(yùn)營公司具體措施，中央企業(yè)將選取試點(diǎn)進(jìn)行改組，形成國有資本運(yùn)營公司，多省市布局改組與組建地方國資投資運(yùn)營公司也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　本輪改革思路，是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本的運(yùn)作，發(fā)揮市場主體的能動性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人意志和企業(yè)法人權(quán)利的平衡，更加強(qiáng)化市場主體的作用。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷均歸政府直接管理，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)。第一輪改革放開了產(chǎn)供銷，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大，但改革還只進(jìn)行了半程，人財(cái)物仍歸國資委管理，現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國資委監(jiān)管體系的矛盾日益突出，不少人質(zhì)疑，作為國有出資人又是監(jiān)管者，國資委應(yīng)該如何行使權(quán)力？是否可以既當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員？

　　弊端顯而易見：不該管的管了不少，該管的卻沒管到位。由于國資監(jiān)管客觀上存在著信息不對稱和相關(guān)專業(yè)知識不足的缺憾，往往很難深入了解被監(jiān)管企業(yè)或項(xiàng)目的情況，導(dǎo)致很多審批流于形式；另一方面，國資監(jiān)管部門“父愛主義”與“父權(quán)主義”并存，一方面約束軟化，一方面又過度干預(yù)。

　　在國資改革熱潮中應(yīng)運(yùn)而生的國資委，10年后再次走到了歷史的十字路口。和以往不同的是，國資委的角色和分工的轉(zhuǎn)變，意味著這一次的改革觸及了國企改革的制度性根本。將國企徹底推向市場，既有利于資方硬化增值保值約束，又有利于企方建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國資委不再負(fù)責(zé)收拾企業(yè)經(jīng)營不善出現(xiàn)的“爛攤子”，企業(yè)的正常經(jīng)營活動也不再受行政干預(yù)，徹底切斷了父愛主義和微觀干預(yù)之手。

　　從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，差之千里。頂層設(shè)計(jì)方案出臺后，圍繞著監(jiān)管的改革將會大規(guī)模推進(jìn)，但不可否認(rèn)，從實(shí)際操作層面來講，無論是成立國有資本投資公司還是運(yùn)營公司，都需要對國有資本進(jìn)行進(jìn)一步梳理，下一步的改革仍任重道遠(yuǎn)。

　　首先，應(yīng)該做好國有資本的差異化分類管理，實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)；其次應(yīng)該逐步降低國資市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)充分競爭，逐步厘清出資人權(quán)利和監(jiān)管權(quán)力，體現(xiàn)國資監(jiān)管“有所為有所不為”，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。