備受社會關(guān)注的《中華人民共和國大氣污染防治法》完成了第三次審議（以下簡稱“三審稿”）。

　　這是新環(huán)保法之后，第一部修訂的環(huán)保單項法律，如果最終審議通過，新的大氣污染防治法將于2016年開始實施。

　　比限行更重要的是燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　在“三審稿”中，一個重要的修改出現(xiàn)：機(jī)動車限行授權(quán)條款被刪除，而在前兩次的審議稿中，這一條款還存在。不僅如此，“三審稿”還提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　這意味著，應(yīng)對大氣污染防治，燃油質(zhì)量得到更多關(guān)注。

　　“考慮到限制機(jī)動車通行的社會成本高、群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。因此，刪去了這一條款。”全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在接受媒體采訪時說。

　　中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會會長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛向記者表示，機(jī)動車的使用是民眾的正當(dāng)權(quán)利?！拔覀儾荒苓`背《物權(quán)法》，不然對老百姓生活會帶來不便”。

　　在他看來，“三審稿”的變動體現(xiàn)了《大氣污染防治法》和《物權(quán)法》的統(tǒng)一。“從國家法律層面來看，這是一個進(jìn)步”。

　　對于“三審稿”刪除機(jī)動車限行授權(quán)條款，最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇表示贊同：“目前也只有大城市才有限行的需要，讓省級地方政府出臺本地法規(guī)，這也能讓各地根據(jù)實際情況有針對性地出臺政策。”

　　上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長王曦持有不同意見。他認(rèn)為，汽車尾氣是城市大氣污染的重要貢獻(xiàn)因素，尤其是在北京、上海等特大城市，汽車尾氣問題很突出?！霸诤粑汲蓡栴}的情況下，可能就需要對個人使用私有財產(chǎn)的權(quán)利做一些限制，所以限行也有一定必要性”。

　　但王曦也指出，機(jī)動車限行只是治理大氣污染的“治標(biāo)”方法，不能成為常態(tài)手段，也無法“治本”。他建議，在出臺本地機(jī)動車限行法規(guī)時應(yīng)該設(shè)定一定期限，以此迫使地方政府改善環(huán)境質(zhì)量。

　　與此同時，燃油質(zhì)量問題受到重視，“三審稿”提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，同時，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　馬勇認(rèn)為，制定統(tǒng)一的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善“有巨大作用，比限行更重要”。他希望通過這個草案的修訂能統(tǒng)一各地油品標(biāo)準(zhǔn)?！案鱾€地區(qū)之間的大氣污染很容易相互影響，所以一定要‘全國一盤棋’才能治理好。”馬勇說。

　　王曦認(rèn)為制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，大氣治污和節(jié)能減排的壓力更多轉(zhuǎn)移給了石油煉制企業(yè)和汽車生產(chǎn)企業(yè)，能夠倒逼企業(yè)提高自身生產(chǎn)效率，發(fā)揮企業(yè)在大氣污染治理中的主體作用。

　　提出“公眾舉報”是很大進(jìn)步

　　“三審稿”另一個值得關(guān)注的亮點是強(qiáng)化公眾參與。

　　“三審稿”規(guī)定：環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報；接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　此外，“三審稿”還要求大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱、下載，重點排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　對此，馬勇認(rèn)為無論是公眾舉報還是信息公開，都要在大氣污染治理中發(fā)揮公眾參與的作用，而“公眾參與怎么強(qiáng)調(diào)都不夠”。

　　在他看來，信息公開是發(fā)動公眾參與大氣治理工作的核心，因為信息公開能滿足公眾對大氣治理的知情權(quán)，并帶動公眾參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

　　曾長期從事環(huán)境公益訴訟的他還表示，環(huán)境污染信息公開能降低公益訴訟的取證成本，提升公眾和社會組織參與監(jiān)督的積極性?！皩`規(guī)污染企業(yè)來說，最好的威懾就是公開和透明”。

　　楊朝飛認(rèn)為：“過去的監(jiān)管有一種毛病，一旦出了問題就給政府增加權(quán)力，但對環(huán)保治污來說，只給政府增加權(quán)力，效果有限，更應(yīng)該發(fā)動社會組織和民眾的社會力量?！彼硎荆叭龑徃濉碧岢龅摹肮娕e報”是一個很大的進(jìn)步，能發(fā)揮強(qiáng)化公眾參與的作用。

　　對于大氣污染防治工作中的信息公開，金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青撰文，建議在三審稿中明確環(huán)保行政主管部門應(yīng)每年定期公布重點排污企業(yè)名單，并且根據(jù)《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，將信息公開的時間明確為每年的3月底?！斑@樣既方便了公眾查詢、監(jiān)督，也使得該條規(guī)定的內(nèi)容更具可操作性”。

　　在“三審稿”中，關(guān)于環(huán)境信息公開的范圍主要包括：政府的考核結(jié)果，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對政府負(fù)責(zé)人約談情況，重點排污企業(yè)名錄。

　　對此，吳青認(rèn)為還應(yīng)增加環(huán)境信息公開的內(nèi)容：一是各級環(huán)保部門對本級重點排污企業(yè)取得排污許可證的情況進(jìn)行公開；二是對自然人、法人及其他組織對大氣污染排放投訴、舉報以及處理情況進(jìn)行公開；三是對環(huán)保行政處罰情況進(jìn)行公開。

　　王曦表示，公眾參與的重要性主要體現(xiàn)在對地方政府的監(jiān)督上。他建議，由于新環(huán)保法在公眾參與方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，作為治理大氣污染的專門法律，《大氣污染防治法》應(yīng)該在公眾參與和信息公開方面做出更細(xì)致的規(guī)定和要求。