文· 本報(bào)記者 馬愛平

　　8月17日，農(nóng)業(yè)部公開發(fā)布了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上”。

　　近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的部署情況做了詳盡解讀。

　　人工成本上漲迅速 機(jī)械裝備需求迫切

　　近年來，在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”特征日益顯現(xiàn)，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請不到人。

　　據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年我國棉花的勞動(dòng)成本占比高達(dá)64.25%，而美國僅為6.26%；我國稻谷、玉米、花生的勞動(dòng)成本占比均在40%以上，小麥、大豆也在30%以上，而美國均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。

　　據(jù)了解，我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因是由于機(jī)械化水平不高造成的勞動(dòng)成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平來節(jié)本增效。此外，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，以及提高水、肥、藥、農(nóng)膜等投入品的使用效率和畜禽糞便、秸稈等的資源化處理，也迫切需要農(nóng)業(yè)機(jī)械提供裝備支撐。

　　該負(fù)責(zé)人說，通過開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全面提高大宗農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，將顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　應(yīng)對“誰來種地” 回答“怎么種地”

　　該負(fù)責(zé)人說，此次農(nóng)業(yè)部制定《意見》，主要基于以下三點(diǎn)。

　　一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化，而機(jī)械化是其重要支撐。

　　雖然2014年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到61.6%，水稻種植、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平也有了較大提高，分別達(dá)到39.6%和58.0%，但是馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲的機(jī)械化水平仍然較低，大多在30%以下，甘蔗收獲機(jī)械化水平還不到5%，成為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“短板”，亟待重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性短缺將更加突出。開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是破解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地”、“怎么種地”難題的重要舉措。

　　二是中央有關(guān)文件有部署。2012年中央一號(hào)文件提出要“著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”；2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套”。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一件大事。

　　三是開展工作有基礎(chǔ)。從2014年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也得到地方的積極響應(yīng)。但推進(jìn)全程機(jī)械化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含機(jī)具選型、農(nóng)藝配合、土地規(guī)模、經(jīng)營體制、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等內(nèi)容。

　　因此，農(nóng)業(yè)部7月30日召開部常務(wù)會(huì)議審議通過《意見》，決定將“主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)”作為當(dāng)前加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署，希望各地、各有關(guān)單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　發(fā)力6個(gè)環(huán)節(jié) 聚焦9種作物

　　廣義的“全程機(jī)械化”概念涵蓋制種、耕地、播種、植保、灌溉、收獲、運(yùn)輸、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)。

　　該負(fù)責(zé)人說，為了把全程推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施到位，《意見》把“全程機(jī)械化”聚焦在用工量大、農(nóng)時(shí)最緊迫，并能夠量化考核的主要環(huán)節(jié)，即“耕作、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個(gè)主要環(huán)節(jié)。

　　目前，我國已建立比較成熟農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)制度，對機(jī)械化耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的作業(yè)量及相關(guān)指標(biāo)在《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中均有統(tǒng)計(jì)，可對各地進(jìn)行量化考核。

　　按照近年中央一號(hào)文件的精神要求，要優(yōu)先解決關(guān)乎國家糧食安全，且用工量大、比較效益較低的糧棉油糖等大田作物的生產(chǎn)機(jī)械化問題。

　　該負(fù)責(zé)人說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗依次是我國種植面積最多的前9種大田作物，2014年播種面積合計(jì)超過18億畝，約占全國農(nóng)作物總播種面積的74%，關(guān)乎國計(jì)民生，地位十分重要。小麥雖然基本實(shí)現(xiàn)了耕種收機(jī)械化，但還需提升作業(yè)質(zhì)量，植保、烘干環(huán)節(jié)仍比較薄弱。因此，“主要農(nóng)作物”聚焦在上述糧棉油糖9大作物上。

　　突破兩個(gè)瓶頸 明確四大重點(diǎn)

　　該負(fù)責(zé)人說，在開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)方面，《意見》明確了兩個(gè)主攻方向，即重點(diǎn)提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要按照不同作物、不同區(qū)域、不同種植制度與種植模式，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

　　《意見》明確了四大重點(diǎn)工作，即從解決全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)的裝備技術(shù)問題、生產(chǎn)主體問題、生產(chǎn)模式問題、發(fā)展條件問題等四個(gè)方面入手，合力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重點(diǎn)任務(wù)，將由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)化）系統(tǒng)及各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極落實(shí)。

　　《意見》提出，到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%，其中水稻、玉米、小麥等三大糧食作物均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保、烘干、秸稈處理水平均有大幅度提升。

　　在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣，在有條件的省份實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。每個(gè)示范縣建成之后，要求總結(jié)探索一套分作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機(jī)械化示范田，扶持若干個(gè)承擔(dān)全程機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，旨在樹立可復(fù)制、可推廣的典型，以點(diǎn)帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　該負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)部將成立全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組，建立完善主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評價(jià)體系，以縣（區(qū)、場）為單位進(jìn)行績效考核。對符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)（也可以是一個(gè)地市、一個(gè)省市），由農(nóng)業(yè)部分批予以公布。

　　主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)內(nèi)容

　　作物種類

　　以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)。

　　主攻方向

　　提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，重點(diǎn)是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、大豆機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用難題。

　　突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，重點(diǎn)是示范推廣棉花機(jī)采、油菜機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收、甘蔗機(jī)種和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

　　探索示范

　　根據(jù)我國主要農(nóng)作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機(jī)械化特點(diǎn)，確立推進(jìn)各個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要內(nèi)容，分作物、分區(qū)域建成一批率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范區(qū)（縣）。

　　據(jù)《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》