別誤讀“市場經(jīng)濟(jì)地位”

　　目前，國內(nèi)流傳著一種說法：2016年后，中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，依據(jù)是《中國加入WTO議定書》有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，上述看法存在若干誤解，須加以澄清。

　　首先，“市場經(jīng)濟(jì)地位”屬貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ｓ眯g(shù)語。該術(shù)語源于西方國家的國內(nèi)法。這些國家的對外貿(mào)易法有關(guān)反傾銷和反補貼稅的章節(jié)界定了什么是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，也界定了如何認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)國家的一些標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定了對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的特殊調(diào)查方法。因此，在美國和歐盟等其他國家和地區(qū)的國內(nèi)法體系中，“市場經(jīng)濟(jì)地位”不是泛化概念，而只能用于貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域（反傾銷和反補貼）。同樣，在國際條約層面，《加入議定書》中第15條本身也僅針對貿(mào)易救濟(jì)中的反傾銷和反補貼。由此可見，“市場經(jīng)濟(jì)地位”是法律技術(shù)概念，適用范圍非常具體，并非公眾所理解的經(jīng)濟(jì)制度概念。

　　其次，西方國家未必在2016年后自動承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。根據(jù)《中國加入WTO議定書》第15條，如果中國根據(jù)進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實自己是市場經(jīng)濟(jì)體，或根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則第15條（a）項（該項允許對中國繼續(xù)使用替代國方法計算國內(nèi)價格）可能在2016年12月10日之前終止對中國或特定產(chǎn)業(yè)部門適用，從而獲得“整體”或“局部”市場經(jīng)濟(jì)地位。但以美國和歐盟的國內(nèi)法規(guī)則和實踐來看，整體獲得并無可能，也僅在極少數(shù)調(diào)查中能成功獲得“局部”市場經(jīng)濟(jì)地位?！?5年適用期條款”[第15條（d）項]明確了（a）項終止的范圍是“（a）項（ii）目”，而并未明確規(guī)定2016年12月10日之后（a）項前言和（i）目終止適用。換句話說，上述條款仍存在繼續(xù)適用的可能。所以，在中國加入WTO15周年，即2016年12月10日后，在美國和歐盟的國內(nèi)法沒有作修改的情況下，是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位問題仍然從屬于它們國內(nèi)相關(guān)部門的行政決定，而非時間一到自動獲得。

　　美歐對華反傾銷方法仍存變數(shù)

　　2016年后，美國和歐盟等成員將在對華反傾銷調(diào)查中適用什么方法來計算中國產(chǎn)品的正常價值？理論上，至少存在著下列兩種可能：

　　第一，繼續(xù)適用替代國方法。雖然《中國加入WTO議定書》第15條（a）項（ii）目終止適用，但關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第6條和《反傾銷協(xié)議》適用于對華反傾銷調(diào)查，《反傾銷協(xié)議》也存在“替代國價格條款”，即第2條第7款。理論上，既然《反傾銷協(xié)議》適用于對華反傾銷調(diào)查，第2條第7款下的替代國價格條款也可適用。然而，該“補充規(guī)定”對替代國價格這一特殊方法的適用范圍有明顯限制，即使美國和歐盟要牽強(qiáng)援引《反傾銷協(xié)議》第2條第7款，它們也很難證實中國的現(xiàn)行體制符合上述適用條件。因此，美歐依據(jù)《反傾銷協(xié)議》第2條第7款對華繼續(xù)適用替代國價格的可能性不大。

　　第二，拒絕適用中國國內(nèi)銷售價格作為正常價值，而采用向第三國出口價格或結(jié)構(gòu)價格，在反傾銷調(diào)查中，通過比較出口價格和正常價值來計算傾銷幅度。美國和歐盟在對華反傾銷調(diào)查中可能以中國未能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件或中國是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”本身為由，認(rèn)定中國“國內(nèi)市場存在特殊情況”，因而拒絕適用中國國內(nèi)銷售價格作為正常價值，轉(zhuǎn)而采用向第三國出口價格或結(jié)構(gòu)價格。盡管與原有的替代國價格相比，上述方法對中國的不利影響小得多，但仍不容忽視，其中適用結(jié)構(gòu)價格對中國尤為不利。如采用結(jié)構(gòu)價格方法，相關(guān)價格要素并非實際存在的，而是調(diào)查官員擬制計算而成的，進(jìn)口國調(diào)查機(jī)構(gòu)仍擁有較大的自由裁量空間將中國產(chǎn)品的傾銷幅度上調(diào)。

　　替代國做法終可休？

　　研讀《中國加入WTO議定書》第15條規(guī)定，可得出以下結(jié)論：

　　第一，在中國加入WTO之日起15年后，即自2016年12月10日起，美國和歐盟不得對中國產(chǎn)品繼續(xù)適用替代國價格計算正常價值。但需注意的是，不應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)張理解為2016年之后，中國在進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查中就自動獲得了市場經(jīng)濟(jì)地位。2016年之后，美國和歐盟仍可按照自身標(biāo)準(zhǔn)，決定是否在整體上承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位或給予中國特定產(chǎn)業(yè)的個別市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　第二，也不能理解為2016年后，對華反傾銷將按照中國國內(nèi)價格計算正常價值。盡管不再適用替代國方法，但美國和歐盟仍可能運用其他方法，拒絕適用中國國內(nèi)銷售價格作為正常價值，而采用向第三國出口價格或結(jié)構(gòu)價格，算出較大的傾銷幅度。

　　當(dāng)然，最極端的情況（雖然也不太可能）是，2016年12月10日后美國和歐盟在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)維持替代國方法。對此，我們可通過WTO起訴美歐來維權(quán)。因為第15條明確規(guī)定，美歐對華反傾銷維持了近40年的替代國做法終于可以休矣。

　?。ㄗ髡哧愋l(wèi)東系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授，馬琳系商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局二秘）