日本不是南海周邊國家，但它卻比當(dāng)事國還要關(guān)心南海問題。從其針對南海問題所采取的一系列動作看來，日本政府似乎比南海問題當(dāng)事國更加具有戰(zhàn)略眼光、各方面考慮更為周全，其戰(zhàn)略目標(biāo)也更為明顯，那就是在南海海域聯(lián)合周邊國家對中國形成“合圍”之勢，進而遏制中國發(fā)展海上實力。

　　南海問題始終處于日本外交和安全保障政策的議事日程中，從具體實施方式上來說，日本通過“多位一體”的手段介入南海事務(wù)——它不會在一棵樹上吊死，當(dāng)一個舉措不那么管用的時候，它會靈活運動其他舉措來補足。筆者認(rèn)為，日本“多位一體”手段主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事、法制四個層面。

　　第一，在政治層面上，日本竭力拉攏東盟地區(qū)盟友，以此來抵消中國在這一地區(qū)的影響力。近來，日本日益加強同南海問題主要當(dāng)事國的關(guān)系，在8月舉行的東盟外長會議上，日本就已經(jīng)表現(xiàn)出意欲同越南、菲律賓等國聯(lián)合將南海問題提上日程的舉動。

　　第二，在經(jīng)濟層面上，向菲律賓和越南提供大量援助和投資，以此為日本同東盟國家的政治關(guān)系增加籌碼。隨著近年來中日關(guān)系趨冷，日本跨國公司開始增加對越、菲等國的投資。

　　第三，在軍事層面上，通過軍事援助和組織聯(lián)合軍演加強同南海周邊國家的合作。日本在軍事領(lǐng)域?qū)υ侥弦约胺坡少e的援助尤其值得我們關(guān)注。

　　日本計劃向越南捐贈3艘巡邏艇，價值總計400萬美元，其中一艘已經(jīng)交付，以此增強越南的海上監(jiān)控能力。此外，日本還計劃向菲律賓贈送三架裝備偵測雷達的比TC-90“空中之王”雙發(fā)螺旋飛機，以幫助菲方增強南海巡邏能力。

　　此外，日本還計劃參與美國在東盟組織的聯(lián)合軍事演習(xí)以及計劃派遣自衛(wèi)隊參與美國組織的巡邏活動。這一切都表明，日本的南海政策具有明確的指向性，那就是對抗中國。

　　第四，在法制層面上，日本主要從國際法和國內(nèi)安保法制建設(shè)兩點入手介入南海問題。

　　首先，以西方國際法為標(biāo)準(zhǔn)，對中國在南海正常的軍事活動橫加指責(zé)。日本在明治維新后搭上西方國際法制度建設(shè)的“末班車”。從明治維新以后的日本歷史可見：對于能以“強權(quán)”來解決的問題，日本不會遵循“公理”；一旦發(fā)現(xiàn)其力所不及，便屢屢把自己妝扮成國際法的擁簇者，呼吁用“公理”來處置爭議。日本在南海問題上屢屢批評中國違背國際法的原則，單方面改變現(xiàn)狀等說辭正是這一歷史慣性的集中體現(xiàn)。

　　其次，完善國內(nèi)的安保法制建設(shè)，使其干涉南海問題“師出有名”。在日本國內(nèi)引起廣泛爭議的安保法案，意圖就是為了限制中國在東亞的活動區(qū)間。這次安保法案的通過，擴大了日本自衛(wèi)隊的活動空間和行使權(quán)力范圍，而南海則是日本自衛(wèi)隊必須越過的門檻。日本《東京新聞》對此不無諷刺的談到：安保法案的通過讓日本自衛(wèi)隊迫不及待的擴大其行動范圍。更有日本輿論指出，日本自衛(wèi)隊以后在南海海域巡邏可能常態(tài)化。這勢必會讓原本趨冷的中日關(guān)系因為南海問題而持續(xù)惡化。

　　圍繞南海問題，相關(guān)國家都在努力，盡量把爭議控制在不影響區(qū)域合作的程度上，這符合區(qū)域內(nèi)各國的根本利益。而日本這個非南海周邊國家，大有“唯恐南海不亂之勢”，竭力把水?dāng)嚋?，使南海區(qū)域難得安寧。對此，相關(guān)國家應(yīng)該保持警惕。（王廣濤，名古屋大學(xué)博士研究生）