當(dāng)下正在推進(jìn)中的新一輪稅制改革，正遭遇著“卡脖子工程”。

　　大不相同于以往的歷輪稅制改革，新一輪稅制改革是以建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度作為目標(biāo)定位的。正因如此，盡管它所涉及的內(nèi)容涵蓋了“六稅一法”——增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅以及稅收征管法，但基本的行動(dòng)路線，從一開始就鎖定于通過(guò)間接稅和直接稅比重的此減彼增而對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　若將間接稅和直接稅分別視作此輪稅制改革行動(dòng)的兩翼，可以非常清晰地發(fā)現(xiàn)，迄今為止，在為期近兩年的稅制改革進(jìn)程中，兩翼的行動(dòng)規(guī)模和頻率頗不均衡。間接稅一翼的進(jìn)展相對(duì)順利，以“營(yíng)改增”的推進(jìn)為主線索，去年一年的間接稅減稅規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1918億元。照此計(jì)算，倘若今年將“營(yíng)改增”推進(jìn)到全國(guó)所有行業(yè)的計(jì)劃不變，那么，由此實(shí)現(xiàn)的間接稅減稅規(guī)模將可能超越4000億元。與此同時(shí)，直接稅一翼的行動(dòng)則十分艱難，無(wú)論是房地產(chǎn)稅的開征還是個(gè)人所得稅邁向綜合制的調(diào)整，均處于“只聞其聲，不見其人”的境地，甚至連成熟的實(shí)施方案都未能見到。

　　兩翼改革行動(dòng)的非均衡狀態(tài)，不僅直接障礙著此輪稅制改革的推進(jìn)進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且肯定難以持續(xù)下去。鑒于基本完成深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)的時(shí)間表已經(jīng)臨近，更鑒于基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度系實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱，在全面深化改革中的作用不可替代，我們不能不為此而憂心忡忡，不能不為此而深入反思。

　　減稅易而增稅難，固然是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象，但在中國(guó)的表現(xiàn)，則基本轉(zhuǎn)化為減間接稅易而增直接稅難。這樣一種可類比為“卡脖子工程”境況的形成，同中國(guó)的稅情、國(guó)情特點(diǎn)密切相關(guān)。

　　第一是認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)。由于歷史以及其他方面的原因，在當(dāng)前的中國(guó)，不少人往往只知有直接稅，鮮知有間接稅。即便在所謂社會(huì)精英層，與此相關(guān)的例子也比比皆是。比如，曾有政協(xié)委員將饅頭售價(jià)中含有13%的增值稅當(dāng)作重要發(fā)現(xiàn)而發(fā)出質(zhì)疑之聲，更曾有人大代表多年來(lái)一再將提高個(gè)人所得稅的所謂“起征點(diǎn)”當(dāng)作幾乎唯一的涉稅議題而提交“兩會(huì)”。再如，作為迄今此輪稅制改革中動(dòng)作最大、涉及現(xiàn)實(shí)中國(guó)第一和第三大稅種的“營(yíng)改增”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的意義顯然不容小覷。但它所引致的關(guān)注度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人所得稅所謂“起征點(diǎn)”，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于尚在議論中的房地產(chǎn)稅。

　　第二是理念上的誤區(qū)。同樣是由于歷史以及其他方面的原因，在很多人眼中，甚至包括部分官員和學(xué)者，常常把間接稅比重高當(dāng)作中國(guó)稅收制度的優(yōu)越性一味推崇。正是在這樣的理念誤區(qū)中，不僅以往稅制改革的順利推進(jìn)被解釋為間接稅比重高的結(jié)果，前些年稅收收入的高速甚至超高速增長(zhǎng)被歸結(jié)為間接稅比重高的好處，就連中國(guó)稅收收入的穩(wěn)定性和可靠性，也被同間接稅比重高掛上了鉤。間接稅既然被“高看”到如此地步，直接稅的優(yōu)點(diǎn)自然難以進(jìn)入視野。即便勉強(qiáng)進(jìn)入了，也難以被擺上相應(yīng)位置，更難以與間接稅比肩而行。

　　第三是稅制安排上的慣性。對(duì)于納稅人而言，直接稅的征收形同“割肉”，間接稅的運(yùn)作常在不知不覺之中，這幾乎是人所共知的有關(guān)直接稅和間接稅特性差異的基本常識(shí)。不過(guò)，除此之外，在當(dāng)下的中國(guó)，還有一種特殊的稅制安排發(fā)揮著特殊作用。有別于世界通行的間接稅稅制格局，中國(guó)現(xiàn)行的間接稅“隱身”于價(jià)格背后，稅與價(jià)混同在一起。稅收與價(jià)格既不實(shí)行分列，對(duì)于間接稅的感知便在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為對(duì)于商品和服務(wù)價(jià)格水平的反應(yīng)。這雖然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代沿襲下來(lái)的稅制安排，并非是始自1994年的現(xiàn)行稅制的新做法，但作為一個(gè)必然結(jié)果，人們對(duì)于直接稅的變動(dòng)異常敏感、而對(duì)間接稅的增減麻木不仁，也屬不言而喻之事。

　　第四是稅收征管上的軟肋。也是由于歷史以及其他方面的原因，中國(guó)的稅收征管格局一直可用“間接＋截流”加以概括。所謂“間接”，即是指它基本上只適于征收間接稅，而不能適于征收直接稅。所謂“截流”，即是指它基本上只能征以現(xiàn)金流為前提的稅，而不能征存量環(huán)節(jié)的稅。稅收征管格局既然存在如此“軟肋”，它顯然難以適應(yīng)征收建立在綜合制基礎(chǔ)上的個(gè)人所得稅的需要，更談不到適應(yīng)征收以存量為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅的需要。作為一種自然反應(yīng)，遇難題而繞道走，或者因底氣不足而不輕易“接盤”，也就不足為奇。

　　第五是生不逢時(shí)的境遇。天時(shí)地利人和，當(dāng)然是做事成功的必備條件。此輪稅制改革的啟動(dòng)恰與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行相遇，這也給本來(lái)不易的直接稅改革徒增了困難。經(jīng)濟(jì)的下行，自然帶來(lái)的是財(cái)政收入增速下滑和財(cái)政支出增速上揚(yáng)。反映在財(cái)政收支平衡上，就是方方面面吃緊，財(cái)政處于緊運(yùn)行狀態(tài)。不僅如此，越是經(jīng)濟(jì)下行，越是財(cái)政困難，就越是需要社會(huì)穩(wěn)定。故而，在此背景下，出于緩解財(cái)政收支壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，舉凡有可能進(jìn)一步增大減收壓力、有可能引致人心浮動(dòng)的舉措，便可能被緩行或暫時(shí)擱置。

　　上述各個(gè)方面的原因積攢起來(lái)，構(gòu)成了當(dāng)下困擾新一輪稅制改革進(jìn)程主要瓶頸的現(xiàn)實(shí)圖景。采取積極而有效的措施破除掉或化解掉這些瓶頸和障礙，無(wú)疑是當(dāng)下必須納入視野，起碼在“十三五”必須致力于完成的中心任務(wù)。

　　為此，在當(dāng)下的新一輪稅制改革進(jìn)程中，能接地氣的病理分析，有針對(duì)性的政策抉擇，富有實(shí)效的實(shí)施路線，已經(jīng)變得十分重要。只有這樣，才可能通過(guò)消除認(rèn)識(shí)盲區(qū)、矯正理念誤區(qū)、疏導(dǎo)制度慣性、變軟肋為強(qiáng)項(xiàng)以及化壓力為動(dòng)力等一系列舉措，求得“卡脖子工程”的成功突圍。