■他山之石

　　目前美國聯(lián)邦沒有管理Uber等打車軟件的規(guī)范，而是由各州或者城市負(fù)責(zé)制定管理規(guī)范。Uber的管理規(guī)范體系借鑒了出租車管理的模式。

　　Uber和傳統(tǒng)出租車在技術(shù)及其商業(yè)模式的不同導(dǎo)致一種全新公司的誕生，稱之為交通網(wǎng)絡(luò)公司 (transportation network company， TNC)，這一概念由加州公共事業(yè)委員會(huì)所創(chuàng)。所謂“交通網(wǎng)絡(luò)公司”，是指通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將乘客與私家車司機(jī)聯(lián)絡(luò)起來提供交通服務(wù)的公司。因此，Uber作為加州的TNC不適用出租車行業(yè)嚴(yán)苛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無需承擔(dān)高昂的成本。TNC只需要購買一種牌照，目前價(jià)值1000—10000美元不等，且目前在同一許可下使用該APP的司機(jī)并沒有數(shù)量限制。

　　TNC的技術(shù)使得準(zhǔn)入門檻很低，不太可能出現(xiàn)像出租車那樣的壟斷局面。目前政府沒有出臺(tái)法定的TNC費(fèi)率表，因此它們得以自由定價(jià)，充分競爭。但是，唯一的要求是提供明確的費(fèi)率表。此外，他們還可以展開促銷活動(dòng)，實(shí)行“分時(shí)異價(jià)”(surge pricing)，即在高峰期時(shí)提高價(jià)格。

　　TNC對(duì)于司機(jī)的年齡、駕照、培訓(xùn)情況、背景調(diào)查、駕駛記錄、保險(xiǎn)等都有特殊要求。此外，每輛車享有1百萬美元的商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，所有車輛都必須滿足一定的要求，并通過車檢。

　　美國有些城市限制Uber在機(jī)場接客，還有些城市要求支付機(jī)場費(fèi)。那些沒有為Uber專設(shè)公司類型的城市則徹底禁止Uber提供服務(wù)。

　　Uber司機(jī)被認(rèn)為是獨(dú)立承包商，但可能實(shí)際上處于兼職人員和獨(dú)立承包商之間。Uber可能需要向司機(jī)提供聯(lián)邦和州的福利，但是這一領(lǐng)域目前發(fā)展尚不健全。

　　范例：加州監(jiān)管模式

　　加利福尼亞是第一個(gè)將Uber合法化并予以規(guī)范的州，對(duì)TNC這一新型公司類型在牌照和安全方面的管理亮點(diǎn)如下：

　　■不允許擁有用于開展服務(wù)的車輛；只能以實(shí)現(xiàn)安排好的方式搭載乘客；不允許以街邊召車的方式搭載乘客。

　　■申請費(fèi)為1000美元，許可有效期為3年，續(xù)期費(fèi)用為100美元。

　　■必須為7座以下的車輛提供比低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，為10座以下的車輛提供150萬的保險(xiǎn)，受益人包括司機(jī)在內(nèi)。承保范圍不僅包括搭載乘客前往目的地的區(qū)間，還包括司機(jī)前往接客途中的區(qū)間。保險(xiǎn)額必須能夠賠償索賠，無論司機(jī)的保險(xiǎn)是否能夠抵免某一部分的索賠。在司機(jī)開始提供服務(wù)之前，TNC必須獲得司機(jī)提供保險(xiǎn)證明，包括個(gè)人險(xiǎn)以及商業(yè)超額責(zé)任險(xiǎn)。

　　■TNC必須為司機(jī)提供駕駛培訓(xùn)，司機(jī)在提供服務(wù)之前必須完成這些培訓(xùn)課程。司機(jī)必須持有有效的加州駕照。司機(jī)必須年滿21周歲。每一年TNC都必須獲得司機(jī)的駕駛記錄。對(duì)醉駕零容忍，醉駕司機(jī)將直接被禁止提供服務(wù)，并接受調(diào)查。必須通過全國犯罪背景調(diào)查，包括全國性犯罪名單。犯以下罪者不允許提供服務(wù)：吸毒后駕駛、醉駕、詐騙、性犯罪、使用車輛犯（重）罪、造成財(cái)產(chǎn)損失的犯罪、盜竊、暴力或恐怖犯罪；危險(xiǎn)駕駛 (reckless driving)、醉駕、交通肇事后逃逸以及駕照中止或吊銷的。司機(jī)的駕駛記錄上最多只能有三項(xiàng)輕罪。

　　■只能使用合法的小轎車、貨車、小型貨車、SUV、卡車、掀背式轎車、敞篷車等輕型汽車。車輛不能有明顯改裝。不能使用超過20坐的汽車（在法律上被認(rèn)定為是巴士）。TNC所使用的APP必須向乘客顯示司機(jī)和所使用車輛的照片。車輛應(yīng)允許乘客說明是否需要一個(gè)可容納輪椅的車輛。車輛應(yīng)展示一致的商業(yè)外觀（獨(dú)特的標(biāo)記或展示），足夠大并且色彩分明，在白天50公尺之外能夠識(shí)別。合格的商業(yè)外觀包括但不限于在車門、車頂或隔板上的符號(hào)或記號(hào)。車輛需通過TNC或加州汽車修理局授權(quán)的第三方所開展的車檢。Uber公司內(nèi)的規(guī)定要求車輛滿足一定的類型或年份，不同城市的要求有所不同。

　　——摘編自騰訊研究院《美國如何監(jiān)管“專車”》