本報記者 黃俊毅 實習(xí)生 李盈樽

　　在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)“接二連三”是一個重要方向。就此，記者采訪了浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授黃祖輝。

　　記者：您認(rèn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)重點做好哪些工作？

　　黃祖輝：從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，要實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不容易，關(guān)鍵是要選擇正確的轉(zhuǎn)型途徑和扶持政策，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中獲得應(yīng)有的收益。我覺得應(yīng)把握好三個重點：

　　一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多類型規(guī)模經(jīng)營。我國人多地少、農(nóng)業(yè)類型多樣，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須注重適度性和多樣性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益，這種比較利益就是從事一定經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的機(jī)會成本。比較利益具有動態(tài)性，因此，隨著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模會有不斷擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還應(yīng)該注重它的類型多樣性，不能僅以土地經(jīng)營規(guī)模為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是建立農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)縱向融合的經(jīng)營機(jī)制與利益機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向融合，重點是要構(gòu)建與農(nóng)業(yè)縱向融合相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)縱向融合中相關(guān)主體的利益機(jī)制。

　　記者：現(xiàn)階段建構(gòu)我國多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重點在哪里？

　　黃祖輝：農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系具有多元化的特點。主要體現(xiàn)在兩個層面：一是服務(wù)主體與制度導(dǎo)向的多元化，主要包括政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、合作主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型以及不同類型的結(jié)合等；二是服務(wù)形式的多元化，主要體現(xiàn)為服務(wù)的外包化。如：公共服務(wù)的外包化和私人服務(wù)的外包化；服務(wù)的內(nèi)部化，如合作社等組織為其成員提供的服務(wù)；服務(wù)外包化與內(nèi)部化的結(jié)合，如社會組織和行業(yè)組織為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)等類型。從各國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展格局及其與農(nóng)民的利益關(guān)系看，以農(nóng)民合作組織服務(wù)內(nèi)部化為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)重點。

　　記者：在建立以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系時，需要處理好哪些關(guān)系？

　　黃祖輝：當(dāng)前需要把握三個關(guān)系：一是處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)的互促共進(jìn)關(guān)系。農(nóng)民合作組織既是農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求方，又是農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給方，因此，現(xiàn)階段要把農(nóng)民合作組織的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升作為重點，以建立農(nóng)業(yè)服務(wù)需求與供給的均衡關(guān)系。

　　二是處理好農(nóng)業(yè)服務(wù)外包化與內(nèi)部化的關(guān)系，也就是要處理好市場化服務(wù)和非市場化服務(wù)的關(guān)系。為此，首先要通過政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)的內(nèi)部化服務(wù)功能；其次，要通過相關(guān)體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，探索建立集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作于一體和多層次的農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)的深度與廣度。

　　三是處理好政府農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)的公平與效率的關(guān)系。提供農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)是政府的職能，是政府扶持農(nóng)業(yè)的政策體現(xiàn)，因此，無論政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應(yīng)體現(xiàn)對服務(wù)對象的公平性和普惠性，而不應(yīng)具有歧視性。與此同時，也應(yīng)注重農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的效率，加強(qiáng)公共服務(wù)的效率評估。為此，一方面要清晰界定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)品的概念和受益對象，另一方面要建立和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的運(yùn)行體系和評價體系。