國(guó)家農(nóng)發(fā)辦把支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期工作著力重點(diǎn)，研究制定了《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手、以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化為支撐、以簡(jiǎn)政放權(quán)和正向激勵(lì)為動(dòng)力”的“四輪驅(qū)動(dòng)”新思路，集中力量，突出重點(diǎn)，因地制宜，綜合施策，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

　　集中連片規(guī)劃，大規(guī)模整建制建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機(jī)化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng)造條件。加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供可靠水源保證。積極推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)整合投入支農(nóng)資金的試點(diǎn)，使其不僅成為確保國(guó)家糧食安全的重要載體，更要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和生產(chǎn)車(chē)間。轉(zhuǎn)變建管主體，加大新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的扶持力度，降低“準(zhǔn)入門(mén)檻”和限制條件，探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式，將新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)，進(jìn)一步提高資金扶持比例和投入規(guī)模，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體增加自籌資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　發(fā)揮撬動(dòng)作用，吸引金融社會(huì)資本多方投入。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展利用金融社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，采取貸款貼息、貸補(bǔ)結(jié)合等方式，構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、自籌資金“三位一體”融資新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體籌集資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)初步測(cè)算，相對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助方式，這種撬動(dòng)機(jī)制財(cái)政資金當(dāng)年可帶動(dòng)金融資本投入15—20倍，同等財(cái)政資金投入可建設(shè)3倍左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力

　　打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，發(fā)揮集成效應(yīng)打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，以構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，探索農(nóng)民和合作社持股新機(jī)制，引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)＋基地”的一體化發(fā)展模式，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。一是進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋。二是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，重點(diǎn)扶持其從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)揮其對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是對(duì)農(nóng)民合作社，重點(diǎn)扶持其為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)投融資新模式。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目扶持方式，將“后選項(xiàng)后貼息”調(diào)整為“先選項(xiàng)后貼息”方式，提升財(cái)政資金扶持的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)省份，探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。三是在部分省份啟動(dòng)設(shè)立“股權(quán)投資基金”“股權(quán)引導(dǎo)基金”等項(xiàng)目試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

　　以土地托管為核心，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮基層供銷(xiāo)社、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等各類(lèi)合作組織的作用，支持其為家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種植業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“耕、種、管、收、加、銷(xiāo)”全程社會(huì)化服務(wù)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。試點(diǎn)支持基層供銷(xiāo)社開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)扶持力度，構(gòu)建全方位、全鏈條、全功能的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。健全運(yùn)作機(jī)制，建立與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的科技示范推廣體系。重點(diǎn)開(kāi)展兩大合作。一是開(kāi)展公私合作，重點(diǎn)支持采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，把科技推廣與規(guī)模開(kāi)發(fā)更加緊密結(jié)合起來(lái)。二是開(kāi)展院地合作，推動(dòng)其與大專(zhuān)院校、科研院所直接合作，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接、“研技推”有機(jī)融合的科技推廣模式。

　　堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)和正向激勵(lì)為動(dòng)力，營(yíng)造農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好政策環(huán)境

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建有利于改革創(chuàng)新的制度體系和管理機(jī)制。突出著力重點(diǎn)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前著力重點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變管理方式，在管理機(jī)制和政策上“松綁”，在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域上“瘦身”。完善制度體系，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在潛力和發(fā)展活力。

　　實(shí)施正向激勵(lì)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)各地因地制宜，積極開(kāi)展支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建設(shè)試點(diǎn)。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展情況納入資金分配因素，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中向推進(jìn)力度大、扶持機(jī)制優(yōu)、建設(shè)成效好的區(qū)域傾斜，加大正向激勵(lì)力度。

　　監(jiān)管服務(wù)并重，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供全面支撐。改進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)制。將前置性審批向過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。把扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、撬動(dòng)金融資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新型社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)等項(xiàng)目，作為績(jī)效評(píng)價(jià)和工作考評(píng)重點(diǎn)，與資金分配掛鉤，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度。提升管理效能。加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)步伐，全力打造“電子農(nóng)發(fā)”，把項(xiàng)目建設(shè)和資金管理全過(guò)程和各環(huán)節(jié)嵌入信息系統(tǒng)，為提升項(xiàng)目和資金效益提供技術(shù)支撐。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任）