施維

　　在政策性收儲(chǔ)依然肩負(fù)重任之時(shí)，我們必須千方百計(jì)把這件事情辦好，防止任何人為因素導(dǎo)致的農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題出現(xiàn)。但同時(shí)，必須要有對(duì)改革充分的預(yù)期和準(zhǔn)備，唯有如此才能更好保護(hù)農(nóng)民種糧利益，更好迎接這個(gè)改革創(chuàng)新的時(shí)代。

　　作為水稻產(chǎn)量第一大省，湖南今年早稻迎來(lái)了最近三年的大豐收，卻沒(méi)想到，一些糧農(nóng)在短暫的豐收喜悅之后卻遭遇“賣(mài)糧難”。日前，本報(bào)記者報(bào)道了湖南新邵、隆回、武岡、洞口等產(chǎn)糧大縣農(nóng)民遭遇賣(mài)糧難的問(wèn)題。

　　7月底，我國(guó)安徽、江西、湖南、湖北四省陸續(xù)啟動(dòng)了2015年早秈稻托市收購(gòu)。但是截至8月11日，記者走訪了湖南邵陽(yáng)、郴州多個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)，由于委托收購(gòu)合同、質(zhì)押金等一些手續(xù)未辦理好，或者是檢驗(yàn)、清雜機(jī)還沒(méi)有到位，加上要做一些網(wǎng)銀結(jié)算等準(zhǔn)備工作，多個(gè)收儲(chǔ)庫(kù)仍遲遲未啟動(dòng)托市收購(gòu)。而類(lèi)似情況，在我國(guó)江西、安徽等地也不同程度存在。農(nóng)民實(shí)在等不及，只得低價(jià)把糧食賣(mài)給糧販子。

　　值得注意的是，這種情況并不是今年才有。仔細(xì)梳理近兩年媒體的報(bào)道，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“賣(mài)糧難”的情況時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。除去糧食質(zhì)量問(wèn)題這種特殊的原因之外，大多數(shù)的“賣(mài)糧難”基本都有著相似的背景：糧食生產(chǎn)成本高漲導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格預(yù)期偏高，存在惜售心理，進(jìn)口米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加工企業(yè)虧損嚴(yán)重，市場(chǎng)收購(gòu)主體不足，“價(jià)低農(nóng)民不賣(mài)、價(jià)高企業(yè)收不了”，處于膠著狀態(tài)的新的“賣(mài)糧難”……最終這些問(wèn)題都靠托市收購(gòu)啟動(dòng)來(lái)化解，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策成了解決農(nóng)民賣(mài)糧難的“救命稻草”。

　　維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義，而維護(hù)農(nóng)民積極性的底線就是他們的糧食能賣(mài)出去，且能保持一定的利潤(rùn)。近年來(lái)，農(nóng)民的售糧節(jié)奏已經(jīng)隨著托市政策發(fā)生顯著變化，由于國(guó)內(nèi)外米價(jià)嚴(yán)重倒掛，各加工企業(yè)收糧積極性不高，農(nóng)民也不愿意從市場(chǎng)化渠道銷(xiāo)售，普遍寄希望于托市收購(gòu)中多賣(mài)幾個(gè)錢(qián)。以此次湖南調(diào)查為例，賣(mài)給糧販子和賣(mài)給國(guó)家糧庫(kù)之間每百斤差價(jià)就達(dá)10元，以畝產(chǎn)800斤計(jì)算，就是80元，對(duì)于規(guī)模種植戶而言，這是相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。在政策性收儲(chǔ)已經(jīng)成為農(nóng)民售糧主渠道的背景下，如果托市收購(gòu)工作不能切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)農(nóng)民種糧積極性的打擊可想而知。

　　而更深的憂慮是，隨著我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，這種“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的收儲(chǔ)方式，是否真能擔(dān)起我國(guó)糧食銷(xiāo)售主渠道的重任呢？當(dāng)其他市場(chǎng)主體日益疲軟、紛紛退出時(shí)，這種一家獨(dú)支的保障方式是否真能托得起農(nóng)民豐產(chǎn)增收的寄望呢？仔細(xì)回顧近年來(lái)各地發(fā)生的因?yàn)橥惺惺召?gòu)執(zhí)行不到位導(dǎo)致的“賣(mài)糧難”事件，固然有相關(guān)部門(mén)工作拖沓、效率低下的因素，同時(shí)更暴露出新形勢(shì)下托市收購(gòu)政策力孤難支、難以持續(xù)的困境。

　　回過(guò)頭去看，自2004年以來(lái)，最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，對(duì)提高農(nóng)民收入、維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定、保證國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而部分品種的國(guó)家收儲(chǔ)也對(duì)加工行業(yè)造成了較大的沖擊，糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被扭曲，一定程度上使糧食市場(chǎng)呈“政策化”趨向。托市收購(gòu)成為市場(chǎng)上銷(xiāo)售主渠道，最低收購(gòu)價(jià)成了“最高”保護(hù)價(jià)，政策出臺(tái)初衷已然扭曲。

　　尤其當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)偏低，外國(guó)糧食大量進(jìn)口，加之國(guó)內(nèi)豐收，使得國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充裕。雙重?cái)D壓下，困境更為凸顯。在日前由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“中國(guó)糧食安全與供給保障高層研討會(huì)”上，專(zhuān)家們指出，目前國(guó)內(nèi)玉米和水稻庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期，糧倉(cāng)里的糧食夠全國(guó)人民吃半年以上。這樣的庫(kù)存儲(chǔ)備，既說(shuō)明我國(guó)整個(gè)糧食安全形勢(shì)處在比較好的時(shí)期。但同時(shí)，目前入庫(kù)的糧食已難以消化，而未來(lái)國(guó)內(nèi)外價(jià)差可能將進(jìn)一步拉大，在我國(guó)關(guān)稅保護(hù)程度低的情況下，“國(guó)糧入庫(kù)，洋糧入市”，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策必定難以持續(xù)。

　　在這樣的現(xiàn)實(shí)壓力下，我們必須更加理性看待農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，要讓農(nóng)民辛苦種下的糧食能賣(mài)得出、賣(mài)得好，不再遭遇“多收了三五斗”的尷尬，從根本上而言，必須要建立在一個(gè)可持續(xù)、多元化、市場(chǎng)化的充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的糧食購(gòu)銷(xiāo)制度基礎(chǔ)上。2014年中央一號(hào)文件提出“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益”。去年，東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)也已經(jīng)啟動(dòng)。這都印證了最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革是必然之舉。

　　當(dāng)然，改革不是一蹴而就的。眼下，在政策性收儲(chǔ)依然肩負(fù)重任之時(shí)，我們必須千方百計(jì)把這件事情辦好、辦實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)資金、保證倉(cāng)儲(chǔ)、按時(shí)啟動(dòng)，防止任何人為因素導(dǎo)致的賣(mài)糧難問(wèn)題出現(xiàn)。但同時(shí)，必須要有對(duì)改革充分的預(yù)期和準(zhǔn)備，既要堅(jiān)定信心，亦要平穩(wěn)過(guò)渡，唯有如此才能更好保護(hù)農(nóng)民種糧利益，更好迎接這個(gè)改革創(chuàng)新的時(shí)代。