準(zhǔn)入門檻放寬

　　1

　　放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。

　　2

　　放寬創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入條件。凡依法符合出資條件的自然人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、村委會和居委會等，均允許投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

　　3

　　放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，申報個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，不在限制注冊資本，且免于驗資，在工商登記接受注冊資本分期繳付。

　　4

　　放寬經(jīng)營場所登記條件。申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

　　創(chuàng)業(yè)扶持體系

　　1

　　要搭建融資平臺。積極探索融資服務(wù)項目和金融產(chǎn)品，加強創(chuàng)業(yè)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金的投放力度和小額擔(dān)保貸款支持力度。

　　2

　　強化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。建議構(gòu)建蘭州市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策、信息、行情等有關(guān)咨詢服務(wù)。

　　3

　　推進“陽光”政務(wù)，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一流的政務(wù)環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)最重要，最直接的孵化器。

　　4

　　優(yōu)化輿論環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)調(diào)查情況來看，全市創(chuàng)業(yè)熱情很高，但大多數(shù)人對創(chuàng)業(yè)扶持政策了解程度不高，宣傳的側(cè)重點應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)宣傳轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)政策宣傳。

　　“當(dāng)年對于我來說，除了選擇公務(wù)員就業(yè)之外，還有另一條路可以走，那就是自己創(chuàng)業(yè)。因為在我看來，自己創(chuàng)業(yè)的機會或許更寬泛一些，于是我便義無返顧地選擇了創(chuàng)業(yè)。4年多的創(chuàng)業(yè)雖然經(jīng)歷了很多苦，但也很充實，對于未來依然充滿信心?！比涨埃m州思馬特公司總經(jīng)理王凱這樣說。

　　“全民創(chuàng)業(yè)

　　”急需治愈

　　“硬傷

　　”

　　創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展過程中形成的一種活躍而有效的經(jīng)濟形式。近年來，蘭州城市形象和投資環(huán)境極大改善，很大程度上激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟向好發(fā)展。通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，整體向好的形勢下，“雷聲大、雨點小”的狀況也客觀存在。蘭州“全民創(chuàng)業(yè)”工作呈現(xiàn)“沙漏”型結(jié)構(gòu)，沙漏的兩端，一端是政府層面為著力推進創(chuàng)業(yè)工作不斷完善的良好的頂層設(shè)計，另一頭是群眾渴望創(chuàng)富、期待成功的美好愿望，而連接兩端的中部蜂腰卻是在市場環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)實踐活動在夾縫中緩慢行進的真實寫照。

　　《問卷》顯示，在創(chuàng)業(yè)門檻方面，有48%的人群對籌措資金存有顧慮，有38%的人群認為資金缺乏是創(chuàng)業(yè)最大的障礙，有33.32%的人群因為“很難獲得創(chuàng)業(yè)資本金”而不愿創(chuàng)業(yè)；有10.16%的人群顧慮創(chuàng)業(yè)過程中可能遭遇“行政審批效率低、手續(xù)繁瑣”，有8.46%的人群擔(dān)心創(chuàng)業(yè)過程中“無從獲取相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助”。此外，有14.08%的人群因為“創(chuàng)業(yè)投入風(fēng)險大，怕虧空怕失敗”的心理不敢貿(mào)然創(chuàng)業(yè)，19.46%的受訪者因為“承受風(fēng)險能力弱，懼怕失敗”而不愿創(chuàng)業(yè)。基于對上述調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們認為，最影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素主要是資金、社會關(guān)系、創(chuàng)業(yè)環(huán)境（政策環(huán)境和市場環(huán)境），對創(chuàng)業(yè)影響最大主觀因素主要是風(fēng)險意識、市場意識、社會經(jīng)驗和輿論影響。

　　在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，有約15%的受訪人群認為在創(chuàng)業(yè)過程中會受行政審批等環(huán)節(jié)的掣肘，有可能成為創(chuàng)業(yè)最大障礙的部門機構(gòu)中，10.52%的人群認為是銀行，3.72%的受訪者認為是工商部門，2.24%的人群則認為是稅務(wù)部門。

　　在創(chuàng)業(yè)幫助與扶持方面，有50.88%的人群表示最需要“資金支持”，22.68%的人群需要“行業(yè)及政策指導(dǎo)”，12.32%的人群需要“便捷的法律、會計及金融服務(wù)”，此外，還有50%以上的人群需要政府及有關(guān)部門“簡化辦事手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供項目、人才和技術(shù)支持并在稅收、貸款、審批、工商申辦等方面給予一定的扶持”從而幫助創(chuàng)業(yè)者分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。有30.4%的人群認為要“在蘭州獲得政府的創(chuàng)業(yè)政策支持”很難，有29.64%的受訪者認為“比較容易，但手續(xù)繁瑣”，只有5.84%的受訪者認為“很容易”。

　　在創(chuàng)業(yè)資本方面，根據(jù)調(diào)查，有46.92%的受訪人群需要5-10萬元的起步資金，35.04%的人將創(chuàng)業(yè)本金定位在10-30萬元之間，欲以5萬元以下資金實現(xiàn)“小本創(chuàng)富”的在全部受訪者中占比接近18%，有一半以上的受訪者表示，創(chuàng)業(yè)資金需要依靠借貸——向親友拆借或向銀行申貸，因此，缺乏創(chuàng)業(yè)資金來源、融資渠道單一是受訪者普遍關(guān)心并遭遇的難題。

　　就全民創(chuàng)業(yè)心態(tài)而言，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和長期偏居西北一隅的影響，加上對于未知風(fēng)險的恐懼和大多數(shù)人懼怕失敗的心態(tài)，習(xí)慣或者說更傾向于在體制內(nèi)就業(yè)的心理仍是當(dāng)前的主流，蘭州人的創(chuàng)業(yè)熱情遠不如東部沿海地區(qū)高漲。與當(dāng)下全球機會型創(chuàng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型不同，在蘭州，借工作之余“再干點什么”的機會型創(chuàng)業(yè)是極少數(shù)，僅僅作為兼職的營生，因而投資動力不足、缺乏持續(xù)創(chuàng)業(yè)的耐力，呈現(xiàn)“小打小鬧”、見好就收的狀態(tài)。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)則是“沒辦法的辦法、無選擇的選擇”，屬于生存型創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)占據(jù)了創(chuàng)業(yè)活動的主導(dǎo)地位。

　　傾心致力聯(lián)網(wǎng)電商平臺建設(shè)

　　王凱是一位土生土長的蘭州人，雖然今年才25歲，但他在裝修業(yè)界卻早已名聲鵲起，頗具影響力。因為他及他的團隊所倡導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)電商平臺，不僅給他和其合作伙伴們帶來了可觀的收益，而且頗具成長性，被業(yè)界廣泛看好。

　　2013年，廣東財經(jīng)大學(xué)工商管理專業(yè)畢業(yè)的王凱經(jīng)選拔進入了全國前100的人才培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。王凱第一次以合資的形式購買了幾臺打印設(shè)備，做起了實驗區(qū)及研究生樓的打印工作，在接到全實驗區(qū)打印教材資料后，立馬賺到了幾千元錢。這對于一個月只有600元生活費的他來說，可是一筆不小的收入了，可謂得到了人生的“第一桶金”。雖然不算多，但卻讓王凱對自己的創(chuàng)業(yè)有了更加濃厚的興趣。

　　畢業(yè)之后，王凱從家里借了2萬元錢，與合作伙伴籌備自己的公司，在其創(chuàng)業(yè)過程中，他遇到了與所有創(chuàng)業(yè)者一樣的艱辛與波折。講理、不講理的，耍橫、演雙簧的，各種形形色色的人，讓公司不僅背上了各種各樣的負債，就連原先一起合作的朋友都紛紛撤資。在家和朋友的幫助下，他再一次踏上了創(chuàng)業(yè)之路。

　　對于商業(yè)社會來說，任何一種新型業(yè)態(tài)都會讓行業(yè)秩序發(fā)生變化，也會給企業(yè)帶來新的機遇的。王凱說，很多創(chuàng)業(yè)者雖然在某個領(lǐng)域或行業(yè)有一定的作為，但就當(dāng)下說，若不在只是產(chǎn)權(quán)保護等方面給予合理保護的話，就為具有一定優(yōu)勢的企業(yè)在涉嫌抄襲和模仿方面提供了一定的空間。若行業(yè)協(xié)會對新創(chuàng)業(yè)者提供一定的幫助的話，也會助推小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的。

　　蘭州全民創(chuàng)業(yè)新高地

　　在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮之下，中西部二線城市正在成為大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)新地。近日，麥可思研究院發(fā)布的《2015年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，西南區(qū)域經(jīng)濟體和中原區(qū)域經(jīng)濟體的2014年本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例（均為2.3%）僅次于泛長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟體（2.5%）和泛珠江三角區(qū)域經(jīng)濟體（2.4%）。

　　不僅如此，過去5年大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)集中分布地區(qū)的前3個地區(qū)中，除泛長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟體以外，陜甘寧青區(qū)域經(jīng)濟體、中原區(qū)域經(jīng)濟體、西南區(qū)域經(jīng)濟體始終占據(jù)一到兩位。二三線城市的發(fā)展?jié)摿κ遣簧俅髮W(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者所看重的。尤其在“一路一帶”戰(zhàn)略的推動下，眾多創(chuàng)業(yè)者開始將目光投向了西部地區(qū)。

　　蘭州是一片創(chuàng)業(yè)的熱土，既是帶動甘肅經(jīng)濟發(fā)展的旗艦，也是引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)。近年來，蘭州把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市與開發(fā)區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、民生建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)了一個新區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)，建成了一大批大型產(chǎn)業(yè)支撐項目，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)保持了兩位數(shù)，年均增速高于全國平均水平，走出了一條具有西部特色的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)之路。

　　我們注意到，日前，蘭州有關(guān)部門發(fā)布了《蘭州市全民創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查問卷》，《問卷》采用現(xiàn)場發(fā)放的方式，隨機調(diào)查、當(dāng)場回收、無記名的形式，在10天時間里，面向市民（非特定人群）發(fā)放調(diào)查問卷表5000份，《問卷》顯示，被調(diào)查者中，完全沒有創(chuàng)業(yè)意愿的人群占比約為11%，也就是說接近90%的人群想過、試過或者已經(jīng)成功“創(chuàng)業(yè)”。這意味著通過多年創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，全市各人群的創(chuàng)業(yè)積極性已經(jīng)被充分調(diào)動，全市創(chuàng)業(yè)熱度很高。

　　按年齡結(jié)構(gòu)劃分，全部受訪者中有80%以上為18—45歲的青壯年、正是社會勞動力的主流群體。按身份劃分，受訪人群涵蓋企事業(yè)單位職工、大中專在校生、下崗失業(yè)人群、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員、失地農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等多個群體，50%以上被調(diào)查者對蘭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境表示看好或基本看好，84%的被調(diào)查者表示對蘭州的創(chuàng)業(yè)政策知情，由此可以判斷，蘭州具備實施“全民創(chuàng)業(yè)”的堅實基礎(chǔ)和社會氛圍。

　　在具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃中，擬在傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展的占比分別為3.2%和6.92%，90%以上創(chuàng)業(yè)項目集中在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)上。符合我市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的發(fā)展方向。

　　蘭州開出全民創(chuàng)業(yè)“藥方”

　　《問卷》還就促進全民創(chuàng)業(yè)提出了意見建議。在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻方面，一是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。應(yīng)向東部沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，采取“非禁即入”的原則，就是凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。允許具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，在我市范圍內(nèi)依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，鼓勵各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　二是放寬創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入條件。凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位（法人）、村民委員會和具有投資能力的城市居民委員會等，均允許投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。三是放寬出資限制。降低企業(yè)法人最低注冊資本限額，申報個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，不在限制注冊資本，且免于驗資，在工商登記接受注冊資本分期繳付，首期出資達到注冊資本的20%即可，其余部分可設(shè)置年限由創(chuàng)業(yè)者按期繳足。四是放寬經(jīng)營場所登記條件。申請設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，申請人只需提交能夠證明對其住所或經(jīng)營場所享有使用權(quán)的有效證明材料或租約，可不要求提供權(quán)屬證明文件。

　　在培育全民創(chuàng)業(yè)主體方面，《問卷》提出要引導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員及其他就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及各類技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。對這類人群興辦經(jīng)濟實體，除享受原有的優(yōu)惠政策外，免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性費用，并簡化其申請小額擔(dān)保貸款的程序和手續(xù)。對初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，可以6-12個月為期限為其保留最低生活保障待遇；實行試營業(yè)制度。對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民，除經(jīng)營前置審批的事項外，可實行試營業(yè)制度，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

　　在開展全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，一方面，由就業(yè)部門牽頭，面向全民開展公益性創(chuàng)業(yè)知識大講堂，宣講創(chuàng)業(yè)政策、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，納入教學(xué)計劃。另一方面，加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地，把有志創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者組織起來，為其提供創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)系統(tǒng)知識的培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。使其通過學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識和技能，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，減少創(chuàng)辦企業(yè)盲目性，降低企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。

　　在完善全民創(chuàng)業(yè)扶持體系方面，一是要搭建融資平臺。積極探索融資服務(wù)項目和金融產(chǎn)品，加強創(chuàng)業(yè)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金的投放力度和小額擔(dān)保貸款支持力度，對創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供金融支持。進一步簡化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，加大發(fā)放力度，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民個人創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，將居民身份證號、社保賬號的信息與個人信用相關(guān)聯(lián)，并建立覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等制度，加大對失信行為的懲戒力度，提高失信成本。

　　二是強化技術(shù)服務(wù)和信息指導(dǎo)。建議構(gòu)建蘭州市創(chuàng)業(yè)項目庫、蘭州創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺，開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、信息發(fā)布、市場行情、項目推介、技術(shù)進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等有關(guān)咨詢服務(wù)。三是推進“陽光”政務(wù)，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一流的政務(wù)環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)最重要，最直接的孵化器。在創(chuàng)業(yè)申請時，全面推行“一個部門受理、抄報相關(guān)單位、受理部門代辦、限定時間辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，提高注冊審批效率。凡在限定時間內(nèi)未申明正當(dāng)原因，逾期未能完成審批的一律視為“超時默認”。規(guī)范執(zhí)法行為，落實稅費減免政策，實行繳費明細冊制度。

　　四是優(yōu)化輿論環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)調(diào)查情況來看，全市創(chuàng)業(yè)熱情很高，但大多數(shù)人對創(chuàng)業(yè)扶持政策了解程度不高，宣傳的側(cè)重點應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)宣傳轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)政策宣傳。充分利用各新聞媒體廣泛、持久地宣傳和解讀有關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，大力宣傳我市創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。注重培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，促進創(chuàng)業(yè)活動的開展，可定期舉辦蘭州市"創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵"和"創(chuàng)業(yè)能手"評選活動，表彰先進，樹立創(chuàng)業(yè)典型。

　　如此說來，只要統(tǒng)籌各方力量、調(diào)動積極因素，為打造“尊重創(chuàng)業(yè)”的人文環(huán)境，“扶助創(chuàng)業(yè)”的政策環(huán)境，“支持創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)環(huán)境，“安全創(chuàng)業(yè)”的法治環(huán)境，“寬松創(chuàng)業(yè)”的投資環(huán)境，才可激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的無限活力，把蘭州建設(shè)成全省乃至全國最適合資本成長、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。

　　□記者張萬宏