秦詩立

　　長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的藍(lán)色港灣在哪兒？象山港！作為海域面積920平方公里，海岸線長(zhǎng)370公里，島嶼達(dá)59個(gè)的大型海灣，象山港內(nèi)海水每年約一半時(shí)間為藍(lán)色清水，且集中在夏季，加上風(fēng)平浪靜，島嶼青翠秀麗、海岸曲折逶迤、兩岸山巒如黛，真是“山、岸、島、?！本慵训娘L(fēng)景勝地、度假圣地。

　　如此寶地，旅游名聲卻迄今未響。相反，因過大規(guī)模養(yǎng)殖，象山港曾為“臭水灣”，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。不合理的電廠布局及溫水排放，失控的灘涂濕地圍墾與上游河道筑壩取水，加劇了海灣環(huán)境惡化。開山采礦帶來的景觀破壞與水土流失，岸線開發(fā)帶來的自然岸段與原始風(fēng)味消失，更使象山港“水墨山海畫卷”失色較多。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，2005年4月省人大審查批準(zhǔn)《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》。《條例》實(shí)施對(duì)保護(hù)象山港發(fā)揮了重要作用。突出體現(xiàn)為：海洋pH、化學(xué)需氧量、溶解氧、無機(jī)氮含量基本穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)基本扭轉(zhuǎn)；海水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量、從業(yè)人員較2005年分別減少約28%、17%、30%，加上推行健康養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展局面基本形成；赤潮爆發(fā)次數(shù)、面積持續(xù)下降，2014年更首次消失。同時(shí)，灘涂圍墾、岸線占用、開山采礦、工業(yè)布局、煤電廠溫水排放等受到控制，海灣資源環(huán)境承載力有了一定恢復(fù)。

　　但象山港的區(qū)位條件、資源稟賦決定了其不能被動(dòng)保護(hù)。特別是敏感的灣口內(nèi)側(cè)，還需以濱海旅游的品位化、特色化開發(fā)為核心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型。為此，寧波日前發(fā)布《象山港區(qū)域空間保護(hù)和利用規(guī)劃》，明確將象山港區(qū)域打造成為宜居宜業(yè)宜游美麗港灣、浙江版“維多利亞港”，并以象山港大橋?yàn)榻纾瑬|側(cè)（灣口外側(cè)）為海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造國(guó)際海洋生態(tài)科技城；西側(cè)（灣口內(nèi)側(cè)）為生態(tài)引導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)打造國(guó)家海灣公園。

　　按規(guī)劃，公園范圍為沿象山港海灣公路以內(nèi)的全部海域、灘涂和陸地，以及公路外圍部分景觀較好的森林公園與濕地，重點(diǎn)為保護(hù)珍貴海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性，同時(shí)允許有度、有序、科學(xué)地開展旅游、游憩、科研、教育等活動(dòng)。公園分為核心區(qū)、建設(shè)引導(dǎo)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)。核心區(qū)以保障海洋生態(tài)底線為首要，區(qū)內(nèi)工業(yè)零增長(zhǎng)，不圍墾、不占岸線；建設(shè)引導(dǎo)區(qū)為公園建設(shè)主體，區(qū)內(nèi)污染零增長(zhǎng)，不擴(kuò)張、不增排；生態(tài)恢復(fù)區(qū)以海陸生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重心，區(qū)內(nèi)破壞零增長(zhǎng)，不采石、不砍伐。

　　顯然，若規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，加上莼湖-濱海新區(qū)-陽光海灣度假區(qū)、強(qiáng)蛟-大佳何旅游文創(chuàng)區(qū)、西周-黃避岙-西滬港休閑區(qū)等景區(qū)能高品質(zhì)開發(fā)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，象山港打響長(zhǎng)三角第一濱海旅游品牌不會(huì)是夢(mèng)。

　　但，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，考慮到公園區(qū)域分屬奉化、寧海、象山三縣市，各自在區(qū)域發(fā)展偏好、項(xiàng)目審批、開發(fā)時(shí)序、環(huán)保力度等方面仍存較大差異，局部與整體利益沖突協(xié)調(diào)仍缺有效性。為此，要真正彈響象山港藍(lán)色暢想曲，還亟需有更大、更多努力。

　　目標(biāo)上，我國(guó)正開展國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，以期更好處理生態(tài)保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、居民參與、區(qū)域協(xié)調(diào)間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。作為我國(guó)最富代表性的生態(tài)港灣，建議象山港以國(guó)家公園為目標(biāo)，可先行創(chuàng)建國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、濕地公園，作為重要支撐。

　　管理上，為解決跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難、成效差的困境，更好地突出特定區(qū)域主題、實(shí)現(xiàn)聚力聚焦，深圳通過增設(shè)特色功能新區(qū)取得了較好效果。建議浙江、寧波借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立象山港新區(qū)，其管理委員會(huì)（黨工委）作為寧波市委市政府派出機(jī)構(gòu)，全面履行新區(qū)管理權(quán)限。同時(shí)，實(shí)施行政管理體制改革，變“三級(jí)政府、四方負(fù)責(zé)、四級(jí)管理”為“一級(jí)政府、一方負(fù)責(zé)、兩級(jí)管理”，增強(qiáng)管理合力與效率。

　　法制上，考慮近年來環(huán)保法、海洋環(huán)保法、漁業(yè)法等已經(jīng)修訂，加上自然岸線保護(hù)、山體森林保護(hù)、濱海旅游開發(fā)、新市鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家公園建設(shè)等內(nèi)容需納入《條例》，建議加快《條例》修訂，并更名為“象山港新區(qū)保護(hù)與開發(fā)條例”，作為“基本法”。

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