行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變是推動智慧政務(wù)建設(shè)的根本要素。一些企業(yè)界人士和專家表示，在國家大力推進簡政放權(quán)、提倡“互聯(lián)網(wǎng)＋”的形勢下，應(yīng)切實打通智慧政務(wù)的脈絡(luò)，吸引社會資本參與建設(shè)，實現(xiàn)政府服務(wù)、群眾方便、企業(yè)盈利的三贏局面，用最小的投入把智慧政務(wù)市場培育成新的經(jīng)濟增長點。

　　據(jù)了解，智慧政務(wù)市場整體呈現(xiàn)碎片化和分散化的態(tài)勢，行業(yè)整體的技術(shù)水平參差不齊。

　　神州數(shù)碼控股有限公司首席科學(xué)家、神州數(shù)碼智慧城市服務(wù)集團總裁謝耘說，智慧政務(wù)是從辦公自動化開始起步的，當(dāng)初項目并不大，技術(shù)水平要求也不高。所以市場上既有浪潮、神州數(shù)碼等大企業(yè)，也有很多業(yè)內(nèi)人士都沒聽說過的小企業(yè)。以神州數(shù)碼承攬的項目為例，大項目有幾千萬元規(guī)模，小項目不過幾百萬元，甚至就是一個具體的審批業(yè)務(wù)包。

　　天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長、天津博和利軟件設(shè)計有限公司總裁郭曉和告訴記者，目前相當(dāng)一部分所謂智慧政務(wù)企業(yè)靠拉關(guān)系到處攬業(yè)務(wù)，做出的東西適用性差，而真正研發(fā)業(yè)務(wù)軟件的企業(yè)反而生存艱難。十幾年前他從美國歸國創(chuàng)業(yè)時，很多有相同志向的人都選擇開軟件公司，但這些年那些公司大多都死掉了。

　　企業(yè)反映，目前智慧政務(wù)領(lǐng)域競爭激烈，全國范圍內(nèi)能做政務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)不下3000家，甚至一個政府部門就能有一家小企業(yè)在做系統(tǒng)，這導(dǎo)致軟件公司的利潤率僅在6％左右，尤其是做政府項目的利潤更薄。

　　記者了解到，智慧政務(wù)市場細(xì)碎的主要原因在于不少地區(qū)專注于云計算及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而在如何打通數(shù)據(jù)孤島、融合應(yīng)用數(shù)據(jù)這個重要問題上重視程度和規(guī)劃力度不足，導(dǎo)致大量寶貴的數(shù)據(jù)沉睡，商業(yè)模式無法定型，企業(yè)只能靠政府項目做業(yè)務(wù)，打一槍換一個地方，缺乏持續(xù)性盈利的平臺和機制。

　　“現(xiàn)在硬件建了很多，搞了很多機房、設(shè)備，但利用率很低，國內(nèi)很多城市的硬件利用率甚至低于10％”，烽火科技集團科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說，以武漢市民之家為例，其存儲能力只用了約20％。

　　一位地方相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，數(shù)據(jù)沒有得到政府的足夠重視，很多部門認(rèn)為只要有功能流轉(zhuǎn)、審批系統(tǒng)和政府網(wǎng)站就夠了，對數(shù)據(jù)能不能創(chuàng)造價值、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)融合等都不重視。

　　企業(yè)方面反映，中國信息化水平最高的是個人消費品電商領(lǐng)域，而智慧政務(wù)領(lǐng)域是發(fā)展最慢的，目前我國各地政府的信息化水平還較低，潛力很大，但這個潛力要多少年才能釋放出來，就得根據(jù)現(xiàn)實情況判斷了。

　　“決定政務(wù)信息化推廣潛力的首要決定性因素是政府的行政體制改革”，郭曉和說，發(fā)達國家普遍是小政府大社會，審批事項相對較少；我國政府部門不僅審批多，還有不少事務(wù)性工作，貫徹簡政放權(quán)力度的大小，決定了智慧政務(wù)市場的繁榮與否。

　　上述地方負(fù)責(zé)人還說，目前一些地方的網(wǎng)上辦事服務(wù)就受制于行政審批制度改革相對滯后，如果改革不到位，流程不再造，那么網(wǎng)上服務(wù)就難以改造，光從技術(shù)上改進只能是淺層次的。

　　北京亞信集團副總裁鄒明達說，衡量一個信息系統(tǒng)成功與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)，是“誰在用，滿足誰的需求”。智慧政務(wù)不能只為政府內(nèi)部服務(wù)，更應(yīng)該為群眾開一個入口，讓大家能看到更多的信息，辦更多的事情。只有充分吸引來自百姓的流量，智慧政務(wù)的生命力才能增強。

　　多名國內(nèi)知名軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，智慧政務(wù)應(yīng)分“三步走”：第一步是集中建設(shè)，一定要避免按目前的市、縣、鎮(zhèn)、村的行政模式來分級建設(shè)智慧政務(wù)，因為分散的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)很難形成有價值的東西，應(yīng)在三四線城市統(tǒng)一使用省級系統(tǒng)。第二步是打破數(shù)據(jù)分割，應(yīng)由國家宏觀部門進行頂層設(shè)計和強有力的整合，整合條塊、融合數(shù)據(jù)、打通業(yè)務(wù)。第三步是產(chǎn)業(yè)化運營。鄒明達告訴記者，按傳統(tǒng)模式，政府想做集交通、社保等多種功能于一體的“一卡通”，需要很大投入。而亞信在一個小城市把當(dāng)?shù)亍耙豢ㄍā弊龀闪算y行卡，政府把資金直接打到個人卡上，實現(xiàn)了管理的扁平化和透明化；卡里有了錢，銀行就被吸引來了，希望能參與“一卡通”的開卡和后臺管理；以一個小城市30萬用戶計算，銀行給每個用戶掏30元的后臺建設(shè)費用，政府一下子就節(jié)約了八九千萬元的投入。

　　中城智慧城市研究會秘書長李建平說，現(xiàn)在是兩頭熱，一頭是政府急切想引進企業(yè)資本，一頭是企業(yè)想通過智慧城市建設(shè)釋放過剩的能力，但擔(dān)心不熟悉情況被地方政府忽悠，中間缺一個扁擔(dān)。在實際工作中一定要避免兩個問題，一是有投資能力的企業(yè)與地方簽訂協(xié)議后，政府不釋放資源或兌現(xiàn)協(xié)議，存在懶政思維；二是企業(yè)簽了協(xié)議去股票市場圈錢，并不投資，政府因為簽了協(xié)議而動彈不得。

　　相關(guān)企業(yè)和政府人士認(rèn)為，建設(shè)智慧政務(wù)體系單純依靠財政非常困難，最佳的手段就是依靠市場化運營，而且一定是圍繞著老百姓需求來建設(shè)。政府在智慧政務(wù)的建設(shè)中不需要投多少錢，就是要轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，下決心融合數(shù)據(jù)，通過這些“軟”手段為有意愿的企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大量資本進入，直接帶動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　（本版稿件除署名外，均由記者孫洪磊、陽娜、葉健、韋慧、王賢、馬曉澄采寫）