創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為時代潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑是大潮中最亮麗的浪花之一。

　　通俗地說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，即讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，創(chuàng)造新生態(tài)。近日，記者在走訪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，不少做“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的企業(yè)都會碰到審批障礙，這已成為一個共性問題。這些障礙不是相關(guān)監(jiān)管部門管理低效或吃拿卡要造成的，而是因為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新跑得太快，原有針對傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管政策跟不上新形勢，才拖了“互聯(lián)網(wǎng)+”的后腿。

　　面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新生態(tài)，管理應(yīng)有新狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)不僅需要政府推進(jìn)簡政放權(quán)改革，更需要解決“互聯(lián)網(wǎng)+”在現(xiàn)有審批制度中“不匹配”“不聯(lián)動”“有空白”等堵點，這些堵點往往造成審批時間過長，可能會讓相關(guān)企業(yè)錯失市場機遇——

　　傳統(tǒng)政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”不匹配。比如用審批傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機構(gòu)的政策“配備線下教學(xué)用地”“負(fù)責(zé)人具備教學(xué)資格并從教5年以上”等來審批互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，就會造成資源錯配。有些企業(yè)為了能通過審批，不得不租教學(xué)用地白白閑置著，或找個校長來頂替負(fù)責(zé)人，這么做把金錢和精力用于應(yīng)付審批，難以專注于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國家行政學(xué)院教授竹立家建議：“面對新業(yè)態(tài)、新模式要重新對行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行評估，清除舊有的審批障礙?！?

　　傳統(tǒng)政策不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，難以跨界聯(lián)動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”往往涉及兩個甚至多個行業(yè)，現(xiàn)行審批、監(jiān)管體系按部門各有分工，企業(yè)在申報審批時往往會面臨多頭管理的難題。比如互聯(lián)網(wǎng)金融教育至少涉及教育、信息、金融三個監(jiān)管部門。竹立家說：“在審批方面各部門不聯(lián)動的問題由來已久，不只是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨這個問題，但這個老問題反而可以靠互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)解決，從而推動工商等部門聯(lián)動審批?！?

　　傳統(tǒng)政策面對“互聯(lián)網(wǎng)+”有空白?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新會帶來很多新模式、新產(chǎn)品，原有的審批、監(jiān)管政策沒有與之相關(guān)的規(guī)定。比如，近年來在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項創(chuàng)新層出不窮，但直到今年7月18日央行聯(lián)合多部委共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，才消除了互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域監(jiān)管政策的空白。竹立家說：“市場創(chuàng)新速度快，給監(jiān)管部門提出了挑戰(zhàn)，各部門要迅速研究新形勢，出臺新政策、新法規(guī)?！?

　　記者走訪互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)時還發(fā)現(xiàn)很難說服一些中小企業(yè)接受采訪，談到審批、監(jiān)管時他們也會有抱怨，但具體談到卡在哪個部門時他們又語焉不詳。一方面這是因為中小企業(yè)不愿意出頭和監(jiān)管部門搞得“尷尬”，另一方面有些中小企業(yè)的現(xiàn)行做法也有些打“擦邊球”，談起來也沒“底氣”。專家從三個方面對審批、監(jiān)管提出了建議：

　　要開明渠堵暗道。簡政放權(quán)要減掉對市場或社會介入過多的事項，但并不是一放了之?！安皇钦f政府從此就不要搞行政審批了，必要的行政審批還得搞，它是社會治理的一個重要手段?！敝窳⒓艺f。合法合規(guī)的審批渠道暢通了，想打“擦邊球”的企業(yè)自然也就少了。

　　要對大小企業(yè)一視同仁。一些大企業(yè)已具備一定的市場影響力，因此能動用更多的資源發(fā)展，甚至能爭取到“特事特辦”的待遇，但許多小企業(yè)卻沒有這樣的能力。對此，竹立家建議：“面對創(chuàng)新，監(jiān)管層要對整個行業(yè)進(jìn)行評估，出臺行業(yè)相關(guān)政策，要讓企業(yè)無論大小，都能站在同一條起跑線上?！?

　　要有一定靈活性。面對市場創(chuàng)新，竹立家建議，在不違背國家大政方針的前提下，可以考慮適當(dāng)增強一些政策的靈活性。比如為了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可考慮借鑒“負(fù)面清單”模式管理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，法無禁止即可為。再如一些企業(yè)“特事特辦”后就要形成一個案例，碰到類似情況可參照執(zhí)行?！昂芏喔母锞褪菑南刃邢仍囍衅祁}的。”竹立家說。

　　如同手機上的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要迭代更新一樣，面對市場的快速變化，審批、監(jiān)管政策也需要及時迭代更新。這樣，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才不會卡殼，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展速度也才會更快。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月17日 17 版）